Справки

ÓÄÊ 328.3

РОССИЙСКИЙ И АНТИРОССИЙСКИЙ ЛОББИЗМ В США

© 2016 ã. Д.Б. Графов* Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 30.09.2015 ã.

 ñòàòüå ðàññìîòðåí îïûò ëîááèðîâàíèÿ â ÑØÀ ðîññèéñêèìè ãðóïïàìè èíòåðåñîâ â ïåðèîä óõóäøåíèÿ ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêèõ îòíîøåíèé. Ñäåëàí âûâîä î òîì, ÷òî äëÿ ëîááèðîâàíèÿ îòå÷åñòâåííûõ èíòåðåñîâ ãëàâíûìè áóäóò ÿâëÿòüñÿ âîïðîñû ïðåäñòàâëå- íèÿ èíòåðåñîâ â ïîëèòè÷åñêîì è ïóáëè÷íîì ïðîñòðàíñòâàõ è ñîçäàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû ëîááèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó ýôôåêòèâíîñòü ëîááèðîâàíèÿ áóäåò çàâèñåòü îò ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ: âî-ïåðâûõ, îò ÷èñëà ñîþçíèêîâ, ÷åðåç èíòåðåñ êîòîðûõ áóäóò ïðåäñòàâ- ëåíû öåëè ëîááèðîâàíèÿ; âî-âòîðûõ, îò êîëè÷åñòâà è âëèÿíèÿ èíñòèòóòîâ ïðåäñòàâè- òåëüñòâà èíòåðåñîâ (êóëüòóðíûõ, ãóìàíèòàðíûõ, èñòîðè÷åñêî-ïðîñâåòèòåëüñêèõ, îáðà- çîâàòåëüíûõ, íàó÷íûõ, êîììåð÷åñêèõ), êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò èíôîðìàöèåé, ñîçäàþò âûãîäíûå îáñòîÿòåëüñòâà â îáùåñòâåííîì è ïîëèòè÷åñêîì ìíåíèè, ëåãèòèìèçèðóþò êîíòàêò ñ çàêîíîäàòåëÿìè; â-òðåòüèõ, îò ýëåêòîðàëüíîé îïîðû íà äèàñïîðó èëè ãðóïïû èçáèðàòåëåé â îòäåëüíûõ îêðóãàõ, ìîáèëèçîâàííûõ îáùèìè èíòåðåñàìè; â-÷åòâ ̧ðòûõ, îò ôèíàíñèðîâàíèÿ âûáîðíûõ êàìïàíèé çàêîíîäàòåëåé íå íàïðÿìóþ, à ÷åðåç àãèòàöèþ è ðåêëàìó îáùåñòâåííûõ öåëåé èõ ïîëèòè÷åñêîé ïîâåñòêè.  öåëîì ýôôåêòèâíîñòü áóäåò çàâèñåòü îò èíôðàñòðóêòóðû ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíòåðåñîâ.

Ключевые слова: ëîááèðîâàíèå, ëîááè, ÑØÀ, Ðîññèÿ, ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ, ãðóïïû äàâëåíèÿ, Ïàðñîíñ, Êîíãðåññ, Ñåíàò, èíôðàñòðóêòóðà ëîááèðîâàíèÿ, ñàíêöèè.

Àíàëèç îò÷ ̧òîâ ëîááèñòñêèõ ôèðì, ïîäàííûõ â ñîîòâåòñòâèå ñ çàêîíîì «Î ðàñêðûòèè ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè» 1995 ã., ïîêàçûâàåò, ÷òî ñðåäè ãðóïï, ëèäèðóþùèõ ïî ðàñõîäàì íà ëîááèðîâàíèå âîïðîñîâ âíåøíåé ïîëèòèêè ÑØÀ, â êà÷åñòâå êëèåíòîâ ïðèñóòñòâóþò ãðóïïû èíòåðåñîâ èç ñàìûõ ðàçíûõ ñòðàí, êàê ñîþçíèêîâ ÑØÀ, òàê è ïðîòèâíèêîâ. Ëîááèñòñêèå óñèëèÿ ðîññèéñêèõ ãðóïï èíòåðåñîâ çàíèìàþò äîâîëüíî ñêðîìíîå ìåñòî∗∗ (ñì. òàáë. 1). Âî ìíîãîì ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íåýôôåêòèâíîñòüþ ïîïûòîê ïðÿìîãî ëîááèðîâàíèÿ, êîòîðûå ïðåäïðèíèìàëèñü â Ðîññèè ñ íà÷àëà 1990-õ ãîäîâ. Åù ̧ ìåíåå ðåçóëüòàòèâíûì òàêîå ëîááèðîâàíèå ñòàëî ñ âîçíèêíîâåíèåì îõëàæäåíèÿ è êîíôðîíòàöèè â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ÑØÀ è Ðîññèåé íà÷èíàÿ ñ 2006–2008 ãã. Õîòÿ äî 2013 ã. ðàñõîäû ðîññèéñêèõ ãðóïï èíòåðåñîâ íà ëîááèðîâàíèå â ÑØÀ áûëè çíà÷è- òåëüíî áîëüøå, ÷åì ïîñëå 2013 ã. (ñì. òàáë. 2).

* ГРАФОВ Дмитрий Борисович – кандидат политических наук (graftvc@mail.ru) ∗∗ Если ограничить список лоббистов и их клиентов по мере убывания потраченных средств нижней чертой в 200 тыс. долл., то выборка будет достаточно репрезентативна, чтобы показать качественный состав по участникам, целям и размерам средств, потраченных на лоббирование в 2012–2013 гг. [16].

101

Òàáëèöà 1 Лоббирование иностранными группами интересов в США и средства, потраченные на лоббирование в 2012—2013 гг. (от 200 тыс. долл. и выше)

Êëèåíò Ëîááèñòñêàÿ ôèðìà Ñóììà, äîëë.

ÑØÀ 1 Áèäçèíà Èâàíèøâèëè, Ãðó- çèÿ (Mr. Bidzina Ivanishvili, Georgia)

Íýéøíë ñòðåòèäæèñ, Äæ. Ïîë (National Strategies, Joyal Paul) 2 852 000 2 Àìåðèêåí-Èçðàåë ïàáëèê àôôåðç êîììèòè (American- Israel public affairs committe)

Ê. Õîâàðä, ñàìîñòîÿòåëüíî (K. Howard)

2 761 400 3 «Àëüÿíñ Àçåðáàéäæàí –

ÑØÀ» (The Azerbaijan America Alli- ance)

«ÔÀÁÈÀÍÈ ýíä ÊÎÌÏÀÍÈ», Ôàáèàíè Äæåéìñ (FABIANI & COMPANY, Fabiani James) 2 400 000 4 Àìåðèêàíñêèå àêöèîíåðû â ÞÊÎÑå [íåôîðìàëüíàÿ êîà- ëèöèÿ] (American sharehold- ers in Yukos [an informal coa- lition])

«Êàâèíãòîí ýíä Á ̧ðëèíã», Ëàðñîí Àëàí (Covington & Burlin g, Larson Alan)

870 000 5 ÐÈÏÀÁËÈÊ îô ÈÍÄÈÀ (REPUBLIC OF INDIA)

«Áàðáóð Ãðèôôèò ýíä Ðîä- æåðñ», ÁÃÐ Õîëäèíã, Ãðèô- ôèò Ã.Î. (Barbour Griffith & Rogers, BGR Holding, Grif- fith G.O.) 720 000 6 Òàëêî ìåíåäæìåíò ëèìèòåä, Òàäæèêèñòàí (Talco Man- agement Ltd.)

«ÔÀÁÈÀÍÈ ýíä ÊÎÌÏÀÍÈ», Ôàáèàíè Äæåéìñ (FABIANI & COMPANY, Fabiani James) 600 000 7 ÁÃÐ, îò ëèöà ïîñîëüñòâà Ðåñ- ïóáëèêè Êàçàõñòàí â Ëîíäî- íå, Âåëèêîáðèòàíèÿ (BGR Gabara Ltd., UK; from the Republic of Kazakhstan' Embassy in London)

«Áàðáóð Ãðèôôèò ýíä Ðîä- æåðñ», ÁÃÐ Õîëäèíã, Ãðèô- ôèò Ã.Î., Ðîáåðòc Óîëêåð (Barbour Griffith & Rogers, BGR Holding, Griffith G.O., Roberts Walker) 560 000 8 ×àéíà-Þ.Ñ. èêñ÷åíäæ ôàóí- äåéøí, ÊÍÐ, (China-U.S. Ex- change Foundation)

«Ôîíòåéì èíòåðíýøíë», «Êàâèíãòîí ýíä Á ̧ðëèíã», «Âèëüñîí ãëîáàë êîìüþíè- êåéøí» (Fontheim Interna- tional, Covington & Burling, Wilson Global Communica- tions) 507 000 9 ÔÀÁÈÀÍÈ ýíä ÊÎÌÏÀÍÈ, îò ëèöà «Àëüÿíñà Àçåðáàé- äæàí – ÑØÀ» (FABIANI & COMPANY, from The Azer- baijan America Alliance)

«Êàðïèíî ýíä Àññîøèýéòåñ, Êàðïèíî Þäæèí» (Carpino & Associates, Carpino Eugene)

480 000 10 Àëüôà-áàíê, Ðîññèÿ (ALFA

BANK, Russia)

«Áàðáóð Ãðèôôèò ýíä Ðîä- æåðñ», ÁÃÐ Õîëäèíã, Ðîä- æåð Ýä (Barbour Griffith & Rogers, BGR Holding, Roger Ed) 480 000 11 Åâðîïåéñêèé öåíòð ñîâðå- ìåííîé Óêðàèíû (European Centre for a Modern Ukraine)

«Ìåðêüþðè/Êëàðê ýíä Âàéíøòîê, Óýáåð Âèí» (Mercury/Clark & Wein- stock, Weber Vin) 470 000

102

12 Äæ. Ñòðèò, ïðîèçðàèëüñêàÿ

ãðóïïà èíòåðåñîâ (J. Street)

Â. Äèëàí, ñàìîñòîÿòåëüíî (W. Dylan) 400 000 13 Èðàíñêî-àìåðèêàíñêîé ñîîá- ùåñòâî Ñåâåðíîé Êàëèôîð- íèè (Iranian American Com- munity of Northern Califor- nia)

ÀÊÈÍ ÃÀÌÏ ØÒÐÀÓÑÑ ÕÎÅÐ ýíä ÔÅËÄ, Ä'Àðñè Ñèí (AKIN GUMP STRAUSS HAUER & FELD, D'Arcy Sean) 300 000 14 Ãàçïðîáàíê (Gazprombank,

GPB [OJSC])

«Ñêâàýð Ïàòòîí Áîããñ» (Squire Patton Boggs) 300 000 15 OAO «Íîâàòåê» (Novatek) «Êîðâèñ ÌÑË ËËÑ» (Qorvis

MSL LLC) 280 000 16 Îëåêñàíäàð Òèìîøåíêî (Oleksandar Tymoshenko, Óêðàèíà)

«ÓÈËÈ ÐÅÉÍ ËËÏ», Ñëåò- òåðè Äæèì (WILEY REIN LLP, Slattery Jim) 250 000

Òàáëèöà 2 Суммы, истраченные на лоббирование в США другими российскими группами интересов с 1999 по 2013 г. (от 20 тыс. долл.)

Êëèåíò Ïåðèîä Ñóììà, äîëë.

ÑØÀ 1. Àëüôà-áàíê 2004-2011 ãã. 4 500 000 2. Ìåíàòåï (GML) (áûâøèå àêöèî-

íåðû ÞÊÎÑ) 2003-2013 ãã. 4 140 000 3. Òåëåêîìïàíèÿ ÍÒÂ 2001-2002 ãã. 2 500 000 4. ÐÀÎ ÅÑ 2003-2004 ãã. 10 000 000 5. «Òåõñíàáýêñïîðò» 2008-2011 ãã. 640 000 6. «Ñòðîéìåäèàðåñóðñ ëèìèòåä» 2006 ã. 240 000 7. ÃÌÊ «Íîðèëüñêèé íèêåëü» 2003 ã. 80 000 8. ÞÊÎÑ 2004 ã. 40 000

Êàêîâî ìåñòî ðîññèéñêèõ ãðóïï èíòåðåñîâ? ×åãî îíè äîáèâàëèñü è íà- ñêîëüêî óñïåøíî?  ýòîì îòíîøåíèè ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàññìîòðåòü ñëåäóþùèå âîïðîñû:

1. Êàêèå öåëè ñòàâèëè ïåðåä ñîáîé ãðóïïû èíòåðåñîâ? 2. Íàñêîëüêî èíòåðåñû ýòèõ ãðóïï ñîâïàäàþò èëè ðàñõîäÿòñÿ ñ èäåîëîãè- ÷åñêèìè äîêòðèíàìè è öåëÿìè ïîëèòèêè ÑØÀ?

3. Êàê ýòè ãðóïïû ñâÿçàíû ñ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé ÑØÀ è ïîëèòè÷å- ñêèì êëàññîì?

4. Êàêèì îáðàçîì öåëè ëîááèðîâàíèÿ áûëè ïðåäñòàâëåíû (èëè íå ïðåä- ñòàâëåíû) â ïóáëè÷íîì ïðîñòðàíñòâå?

Анализ позитивного опыта лоббирования

Èç áîëåå-ìåíåå óäà÷íûõ ïîïûòîê ëîááèðîâàíèÿ ïîñëå 2008 ã. ìîæíî íà- çâàòü äâå. Çàêîí÷èëèñü óñïåõîì ìíîãîëåòíèå óñèëèÿ îòêðûòü äîñòóï ðîññèé- ñêîìó óðàíó íà àìåðèêàíñêèé ðûíîê íàïðÿìóþ áåç ïîñðåäíèêîâ è áåç àíòè- äåìïèíãîâûõ êâîò. À êðîìå òîãî, ÑØÀ ñîãëàñèëèñü ïðîïóñòèòü Ðîññèþ â ÂÒÎ è îòìåíèëè ïîïðàâêó Äæåêñîíà – Âýíèêà.

Ïîñòàâùèê óðàíà, êîìïàíèÿ «Òåõñíàáýêñïîðò» íà÷àëà ïîñòàâêè â íà÷àëå 1990-õ. ÑØÀ áûëè çàèíòåðåñîâàíû â ÿäåðíîì ðàçîðóæåíèè Ðîññèè è ïðåäëî- æèëè ñâîé ðûíîê äëÿ ïîñòàâîê ïåðåðàáîòàííîãî îðóæåéíîãî óðàíà [22] äëÿ àòîìíûõ ñòàíöèé ïî äîãîâîðó «ÂÎÓ-ÍÎÓ». Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî è áûëî ñóùåñò-

103

âåííûì îòëè÷èåì ýêñïîðòà óðàíà â ÑØÀ, ñêàæåì, îò ðîññèéñêèõ ïîïûòîê çà- õâàòèòü ñåðü ̧çíóþ äîëþ íà àìåðèêàíñêîì ðûíêå ñòàëè èëè òèòàíà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â ÑØÀ 25 ïîêóïàòåëåé óðàíà äëÿ ÀÝÑ è òîëüêî äâà êðóïíåéøèõ ïîñòàâùèêà – êîìïàíèè «ÞÑÅÊ» (United States Enrichment Co., USEC) è «ÊîíâåðÄèí» (ConverDyn). Îíè áûëè íåäîâîëüíû äåø ̧âûì ðîññèéñêèì óðàíîì è íà÷àëè àíòèäåìïèíãîâûå ïðîöåäóðû. Ìèíèñòåðñòâî òîðãîâëè ÑØÀ ââåëî æ ̧ñòêèå îãðàíè÷åíèÿ. Äîëãèå ãîäû «Òåõñíàáýêñïîðò» áûë ñâÿçàí êâîòîé íà ïîñòàâêó è óñëîâèåì òîðãîâëè ÷åðåç àìåðèêàíñêîãî ïîñðåäíèêà, íî áîðîëñÿ, íàíèìàÿ ëîááèñòîâ.  2006 ã. çà äåëî âçÿëàñü ëîááèñòñêàÿ ôèðìà «Äè-Ñè íåâè- ãåéòîðñ» (DC Navigators). Å ̧ óñëóãè ñòîèëè 210 òûñ. äîëë. â ãîä. Ëîááèñòñêèå óñèëèÿ ïðåäïðèíèìàëèñü, êàê ñâèäåòåëüñòâóþò îò÷ ̧òû «Äè-Ñè íåâèãåéòîðñ», íå òîëüêî â Ñåíàòå è Ïàëàòå ïðåäñòàâèòåëåé, íî è â àäìèíèñòðàöèè ïðåçèäåí- òà, Ìèíèñòåðñòâå ýíåðãåòèêè [18].  2007 ã. àìåðèêàíñêèé ñóä ïî ìåæäóíàðîä- íîé òîðãîâëå ïðèçíàë, ÷òî Ìèíòîðã ÑØÀ íåïðàâîìåðíî íà÷àë àíòèäåìïèíãî- âîå ðàññëåäîâàíèå ïðîòèâ «Òåõñíàáýêñïîðòà». Ñóä óäàëîñü óáåäèòü, ÷òî ïî- ñòàâêà óðàíà åñòü íå ïîñòàâêà òîâàðà, à îêàçàíèå óñëóãè. Àìåðèêàíñêîå óðà- íîâîå ëîááè, çà êîòîðûì ñòîÿëà, ïðåæäå âñåãî, êîìïàíèÿ «ÞÑÅÊ», íà÷àëî íà- ñòóïëåíèå íà ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêîå ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ìèðíîãî àòîìà [25]. Ñîãëàøåíèå äîëæíî áûëî ëèøèòü USEC ñòàòóñà ýêñêëþ- çèâíîãî àãåíòà ïî çàêóïêàìè ðîññèéñêîãî óðàíà. Ïîâîäîì çàñòàâèòü àäìèíèñò- ðàöèþ Äæ. Áóøà-ìë. îòîçâàòü ýòî ñîãëàøåíèå èç Êîíãðåññà è îñòàíîâèòü ðà- òèôèêàöèþ ñòàë ðîññèéñêî-ãðóçèíñêèé êîíôëèêò 2008 ãîäà [13].

 2008–2009 ãã. «Òåõñíàáýêñïîðò» çàïëàòèë ôèðìå «Êåññèäè ýíä Ýññîøè- ýéòåä» (Ñassidy & Assosiates) çà ëîááèðîâàíèå â Êîíãðåññå, Ìèíèñòåðñòâå ýíåðãåòèêè, Ãîñäåïàðòàìåíòå è Ìèíèñòåðñòâå òîðãîâëè åù ̧ 160 òûñ. äîëë. [17]. Äîïîëíèòåëüíî ïîäêëþ÷èëàñü ïèàð-ôèðìà «ÝÏÊÎ âîðëäâàéä» (APCO World- wide) [17].  2010 ã. Áåëûé äîì ñíîâà âí ̧ñ ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêîå Ñîãëàøå- íèå î ìèðíîì àòîìå íà ðàòèôèêàöèþ â Êîíãðåññ. Ñ ðåçîëþöèåé «Î íåîäîáðå- íèè ñîãëàøåíèÿ» âûñòóïèëè êîíãðåññìåí îò Ìàññà÷óñåòñà äåìîêðàò Ý. Ìàðêè è ðåñïóáëèêàíåö îò Íåáðàñêè Äæ. Ôîðòåíáåððè. Íî, âî-ïåðâûõ, ïðåçèäåíò ìîã íàëîæèòü íà òàêîå ðåøåíèå âåòî, êîòîðîå ïðåîäîëåâàåòñÿ òîëüêî 2/3 ãîëîñîâ ïàëàòû. Âî-âòîðûõ, ïîñòàâèòü êðåñò íà Ñîãëàøåíèè ìîãóò òîëüêî ðåçîëþöèè îáåèõ ïàëàò Êîíãðåññà. Äåëî êîí÷èëîñü òåì, ÷òî, îòëåæàâ â Êîíãðåññå 90 äíåé, äîêóìåíò áûë àâòîìàòè÷åñêè ðàòèôèöèðîâàí.

Òàêèì îáðàçîì, äåëî çàêîí÷èëîñü ïîáåäîé: ó Ðîññèè ïîÿâèëîñü ïðàâî ïî- ñòàâëÿòü óðàí íàïðÿìóþ àìåðèêàíñêèì ïîòðåáèòåëÿì. Ëèìèò íà îáú ̧ì ïîñòà- âîê äîëæåí áûòü îòìåí ̧í ïîñëå 2020 ã. [6].  2011–2013 ãã. îí âûðîñ ñ 16 äî 41 ò, à ñ 2014–2020 ãã. äîëæåí ñîñòàâèòü 485–514 ò. Ïîæàëóé, ýòî ïîêà åäèíñòâåí- íûé ñëó÷àé, êîãäà äåíüãè, ïîòðà÷åííûå íà àìåðèêàíñêèõ ëîááèñòîâ, îïðàâäàëè ñåáÿ. Íî ïîáåäà çäåñü ïðèíàäëåæèò íå òîëüêî ëîááèñòàì, à â çíà÷èòåëüíîé ìåðå þðèñòàì, êîòîðûå íàøëè ëàçåéêó â àíòèäåìïèíãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå: ïîñòàâêà óðàíà – ýòî íå ïîñòàâêà òîâàðà, à óñëóãà.

Èíà÷å îáñòîÿëî äåëî ñ ëîááèðîâàíèåì âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â ÂÒÎ. Íà ýòîì ïðèìåðå õîðîøî âèäíà ðîëü àìåðèêàíñêèõ ãðóïï èíòåðåñîâ è òî, êàêîå îíè ìî- ãóò îêàçàòü âëèÿíèå íà ïðîöåññ ëîááèðîâàíèÿ, åñëè èíòåðåñû ñòîðîí â îïðåäå- ë ̧ííûé ìîìåíò ñîâïàäàþò. Ëîááèðîâàë ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêèå ïåðåãîâîðû ïî ÂÒÎ Àëüôà-áàíê. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî ðîññèéñêèå áàíêè âñåãäà áûëè áîëüøèìè ñêåïòèêàìè âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â ÂÒÎ, òî ïðèõîäèòñÿ ñäåëàòü âûâîä, ÷òî Àëü-

104

ôà-áàíê ðàáîòàë ïî ïðîñüáå ðîññèéñêèõ âëàñòåé. Ýòî áûëà òðóäíàÿ ïîáåäà, îíà ñòîèëà íåìàëûõ ñðåäñòâ – 3,48 ìëí. äîëë. – è ðàñòÿíóëàñü íà äåâÿòü ëåò [16]. Äåíüãè, èñòðà÷åííûå íà ëîááèñòîâ, äîëãî íå ïðèíîñèëè ðåçóëüòàòà. Ñ îäíîé ñòî- ðîíû, ó Ðîññèè áûëè ñîþçíèêè – ìîùíûå ãðóïïû ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ: àìåðèêàíñêèå ïðîèçâîäèòåëè ìÿñà êóð, êîìïàíèè «Áîèíã», «Õüþëåò-Ïàêêàðä». Äðóãèå ãðóïïû èíòåðåñîâ – Àìåðèêàíñêàÿ àññîöèàöèÿ êèíîêîìïàíèé (MPAA), Àìåðèêàíñêàÿ àññîöèàöèÿ çâóêîçàïèñè (RIAA), «Ìàéêðîñîôò» – â êà÷åñòâå óñ- ëîâèÿ âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ òðåáîâàëè îò Ðîññèè ñíà÷àëà âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî çàùèòå àìåðèêàíñêîé èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âíóòðè ÑØÀ áûëà ãðóïïà ëèö ñ êîíñåðâàòèâíûìè ïîëèòè÷åñêèìè èíòåðåñàìè, æåëàâøàÿ ñîõðàíèòü ðû÷àã äàâëåíèÿ íà Ðîññèþ â âèäå ïîïðàâêè Äæåêñîíà – Âýíèêà. Ýòà ãðóïïà õîòåëà óâÿçàòü ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Ðîññèåé è îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Å ̧ âîçãëàâëÿëè ñåíàòîð Á. Êàðäèí è ñòàðøèé ÷ëåí áþäæåòíîãî êîìèòåòà Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé Ñ.Ëåâèí, êîòîðûé íàñòàèâàë, ÷òî òîðãîâëÿ ìåæäó ÑØÀ è Ðîññèåé äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íå÷òî áîëüøåå, ÷åì ïðîñòî áèçíåñ. Êàê ýòî áûëî â ñëó÷àå ñ Êèòàåì.

Íî áåç îòìåíû ïîïðàâêè Äæåêñîíà – Âýíèêà è ïðåäîñòàâëåíèÿ Ðîññèè ñòà- òóñà íîðìàëüíîãî òîðãîâîãî ïàðòí ̧ðà (Permanent Normalized Trade Relations – PNTR) àìåðèêàíñêèå êîìïàíèè íå ìîãëè âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâàìè îò âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â ÂÒÎ. Ãëàâíûìè àãèòàòîðàìè â Ñåíàòå çà ïðåäîñòàâëåíèå Ðîññèè ñòàòóñà PNTR áûëè ïðåäñåäàòåëü êîìèòåòà ïî ôèíàíñàì ñåíàòîð Ì. Áîêóñ è ñòàðøèé ÷ëåí òîãî æå êîìèòåòà ñåíàòîð Î. Õýò÷. Ñìûñë èõ àðãóìåí- òîâ ñâîäèëñÿ ê îäíîìó: «Âñòóïëåíèå Ðîññèè â ÂÒÎ – ýòî ïîäàðîê äëÿ àìåðè- êàíñêèõ ïðåäïðèÿòèé, ðàáî÷èõ, ôåðìåðîâ...» [14].  êîíöå 2011 ã. Áîêóñ ïðèåç- æàë â Ðîññèþ, âñòðå÷àëñÿ ñ ïðåçèäåíòîì Ìåäâåäåâûì. Çà 2012 ã. îí âûñòóïàë â Êîíãðåññå áîëåå 30 ðàç è ãîâîðèë ñ íåáîëüøèìè âàðèàöèÿìè îäíî: â ÑØÀ áóäóò íîâûå òûñÿ÷è ðàáî÷èõ ìåñò, â áëèæàéøèå ïÿòü ëåò àìåðèêàíñêèé ýêñ- ïîðò â Ðîññèþ óâåëè÷èòñÿ âäâîå. Äåëî ñäâèíóëîñü, êîãäà âûõîä äëÿ ïðîòèâî- ïîëîæíîé ñèëû áûë íàéäåí â âèäå îòäåëüíîãî «çàêîíà Ìàãíèòñêîãî», íî óïî- ìÿíóòîãî ðÿäîì ñ PNTR. Òî åñòü îäíà ïðîòèâîïîëîæíàÿ ñèëà áûëà èñêëþ÷åíà èç ïàðàëëåëîãðàììà ñèë, à èíòåðåñû äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ áûëè èñïîëüçîâàíû â ñâîèõ öåëÿõ. Ñåíàòîð Áîêóñ äàæå çàÿâèë, ÷òî ïîïðàâêà Äæåêñîíà – Âýíèêà ñòîèò íà ïóòè àìåðèêàíñêèõ ôåðìåðîâ è ðàáî÷èõ. ×åðåç èõ èíòåðåñû áûëà âûðàæåíà öåëü ëîááèñòîâ: äàòü Ðîññèè ñòàòóñ íîðìàëüíîãî òîðãîâîãî ïàðòí ̧ðà è çàêîí÷èòü äëèííóþ èñòîðèþ ñ å ̧ âõîæäåíèåì â ÂÒÎ.  Ïàëàòå ïðåäñòàâèòå- ëåé çà ñêîðåéøåå ðåøåíèå âîïðîñà ïî÷òè ñ òåìè æå àðãóìåíòàìè âûñòóïàë ïðåäñåäàòåëü áþäæåòíîãî êîìèòåòà Ä. Êýìï [15]∗.

Èç èñòîðèè ñ ëîááèðîâàíèåì âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â ÂÒÎ õîðîøî âèäíî, íà- ñêîëüêî îãðîìíîå (åñëè íå ñêàçàòü êëþ÷åâîå) çíà÷åíèå èìååò ïðåäñòàâëåíèå ñàìîãî ëîááèðóåìîãî äîêóìåíòà è öåëåé ëîááèðîâàíèÿ (èëè êîíòðëîááèðîâà- íèÿ) â ïîëèòè÷åñêîì êëàññå è â îáùåñòâåííîì ìíåíèè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè ñîîòâåòñòâîâàëè èíòåðåñàì ÑØÀ.

Ïåðåä êðèçèñîì 2007–2008 ãã., êîãäà ñêóïêà àìåðèêàíñêèõ àêòèâîâ ðîññèé- ñêèìè ñûðüåâûìè êîìïàíèÿìè âûçûâàëà ó âëàñòåé ÑØÀ áåñïîêîéñòâî, êîíòð- àðãóìåíòà áûëî äâà: ëèáî ñêóïêà äåëàåòñÿ óïðàâëÿåìûìè Êðåìë ̧ì êîìïàíèÿ-

∗Таким образом, результат лоббистов R (Rus WTO) был выражен через интерес других участ- ников, других сил, например фермеров f (I Amer ferm): R Lob (Rus WTO) = f (I Amer ferm).

105

ìè è ÿâëÿåòñÿ óãðîçîé ñòðàòåãè÷åñêèì èíòåðåñàì ÑØÀ, ëèáî ýòî áèçíåñ, ñâÿ- çàííûé ñ ìàôèåé, îòìûâàåò êðèìèíàëüíûå äåíüãè. Òî æå ïîäòâåðäèë â àïðå- ëå 2008 ã. ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ì. Ìàêàñè, êîòîðûé, êîììåíòèðóÿ ñêóïêó àìåðèêàíñêèõ àêòèâîâ êîìïàíèÿìè èç Ðîññèè è ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè, çàÿ- âèë, ÷òî ïîÿâëåíèå ïðåäñòàâèòåëåé ïðåñòóïíîãî ìèðà â ýíåðãåòèêå è íà ðûíêå ñòðàòåãè÷åñêîãî ñûðüÿ «ìîæåò îêàçàòü äåñòàáèëèçèðóþùåå âëèÿíèå íà ãåîïî- ëèòè÷åñêèå èíòåðåñû ÑØÀ» [3].

Анализ негативного опыта

Æåðòâîé îáâèíåíèé â ñâÿçÿõ ñ ïðåñòóïíûì ñîîáùåñòâîì â ñâî ̧ âðåìÿ ñòàë ìåòàëëóðãè÷åñêèé ìàãíàò Î. Äåðèïàñêà, ÷üÿ êîðïîðàöèÿ «Áàçîâûé ýëåìåíò» ïðèîáðåëà 5% àêöèé «Äæåíåðàë ìîòîðñ».  2006 ã. Ãîñäåïàðòàìåíò ÑØÀ äåçà- âóèðîâàë åãî âèçó.  ìàå 2009 ã. Äåðèïàñêà çàêëþ÷èë êîíòðàêò ñ âàøèíãòîí- ñêîé êîíñàëòèíãîâîé ôèðìîé «Èíäåâîð ãðóïï» (Endeavor Group) íà «êîíñàë- òèíãîâûå óñëóãè ïî âîïðîñàì ïîëó÷åíèÿ àìåðèêàíñêîé âèçû, à òàêæå ïî âî- ïðîñàì â ñôåðå êîììåð÷åñêèõ òðàíñàêöèé», ÷üè óñëóãè ñòîèëè 40 òûñ. äîëë. â ìåñÿö. Äåðèïàñêà âñ ̧-òàêè ïîëó÷èë àìåðèêàíñêóþ âèçó êàê ïðåäñåäàòåëü ðîñ- ñèéñêîé ÷àñòè äåëîâîãî êîíñóëüòàòèâíîãî ñîâåòà ÀÒÝÑ. Íî ñóììàðíûå ðàñõî- äû íà âèçîâûå ïðîáëåìû Äåðèïàñêè ñîñòàâèëè áîëåå 1,5 ìëí. äîëëàðîâ [21].

Îáâèíåíèÿ â êîððóïöèè è ñâÿçÿõ ñ ìàôèåé ïîñëå êðèçèñà 2008 ã. ñìåíè- ëèñü â óñòàõ àìåðèêàíñêèõ êîíòðëîááèñòîâ äðóãèì àðãóìåíòîì: àìåðèêàíñêèå äåíüãè äîëæíû ðàáîòàòü íà àìåðèêàíöåâ.  2009 ã. êîìïàíèÿ «Ñåâåðñòàëü» ïðîèãðàëà áîðüáó çà ãîñêðåäèòû ïðàâèòåëüñòâà ÑØÀ íà ìîäåðíèçàöèþ ñòàëå- ëèòåéíîãî êîìáèíàòà «Ñåâåðñòàëü Äèáîðí» (Severstal Dearborn) â Ìè÷èãàíå, ïðèîáðåò ̧ííîãî â 2004 ã. Ñíà÷àëà «Ñåâåðñòàëè» óäàëîñü ïðîëîááèðîâàòü ðåøå- íèå â Ìíèñòåðñòâå ýêîíîìèêè ÑØÀ. Íî ïðîòèâ ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòà «Ñå- âåðñòàëè» â ðàçìåðå 730 ìëí. äîëë. âûñòóïèë êîíãðåññìåí Ä. Àéññà, ãëàâà êî- ìèòåòà ïî íàäçîðó çà ðàáîòîé ïðàâèòåëüñòâà â Ïàëàòå ïðåäñòàâèòåëåé.  ïèñüìå ìèíèñòðó ýíåðãåòèêè êîíãðåññìåí íàïèðàë íà òî, ÷òî, âî-ïåðâûõ, «Ñå- âåðñòàëü» óæå ãîòîâà áûëà âûïóñêàòü íîâûé ñòàëüíîé ëèñò, êîãäà áûë ïðåäîñ- òàâëåí êðåäèò. Âî-âòîðûõ, óòâåðæäàë êîíãðåññìåí, êðåäèòíàÿ ïðîãðàììà ÑØÀ çàäóìàíà äëÿ ïîìîùè èìåííî àìåðèêàíñêèì àâòîïðîèçâîäèòåëÿì â ïðå- îäîëåíèè êðèçèñà. Êîìïàíèè À. Ìîðäàøîâà íå ïîìîãëè äàæå ñïåöèàëüíî íà- íÿòûå ëîááèñòû – èçâåñòíàÿ þðèäè÷åñêàÿ êîìïàíèÿ «Êëàðê Õèëë ÏËÑ» (Clark Hill PLC). Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè, ÷åðåç êîòîðîå äåéñòâîâàëè ëîááè- ñòû «Ñåâåðñòàëè» ñíà÷àëà îïðàâäûâàëîñü, ÷òî êðåäèò äàñò íîâûé ñòàëüíîé ëèñò è ñäåëàåò àìåðèêàíñêèõ àâòîïðîèçâîäèòåëåé áîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíû- ìè. Íî êîãäà ïðîòèâ êðåäèòà «Ñåâåðñòàëè» âûñòóïèëè ñåíàòîð èç Èíäèàíû Ä. Êîóòñ è ñåíàòîð èç Ïåíñèëüâàíèè Ï. Òóìè, êîòîðûå óòâåðæäàëè, ÷òî ïîäîáíàÿ ñòàëü óæå âûïóñêàåòñÿ íà çàâîäàõ â èõ øòàòàõ, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ÑØÀ ñäàëîñü. Êîóòñ ïðèâåòñòâîâàë îòêàç â êðåäèòå «Ñåâåðñòàëè», ñêàçàâ, ÷òî ðåøåíèå áûëî áëàãîì äëÿ ñòàëåâàðîâ Èíäèàíû è Ïåíñèëüâàíèè [9].

Åñëè áû íà ìåñòå «Ñåâåðñòàëè» áûëà äðóãàÿ àìåðèêàíñêàÿ êîìïàíèÿ, òî ñåíàòîðû è êîíãðåññìåíû îò Ìè÷èãàíà ñêàçàëè áû ñâî ̧ ñëîâî â Êîíãðåññå. «Ñåâåðñòàëü» íå âûñòðîèëà âçàèìîîòíîøåíèé ñ ñåíàòîðàìè è êîíãðåññìåíàìè îò Ìè÷èãàíà, íå ó÷àñòâîâàëà â èõ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, ò.å. íå ñîçäàëà è íå èñïîëüçîâàëà èíôðàñòðóêòóðó äàâëåíèÿ. Êîìïàíèÿ íå ñóìåëà ïðèäàòü ëîá-

106

áèðîâàíèþ ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ âûãîäíîå ïðåäñòàâëåíèå â ïóáëè÷íîì ïðî- ñòðàíñòâå. Õîòÿ ïðîòèâîïîëîæíàÿ ñòîðîíà äåéñòâîâàëà èìåííî â ýòîì íàïðàâ- ëåíèè. Íèêòî áû íå íàçâàë ñåíàòîðîâ è êîíãðåññìåíîâ îò Ìè÷èãàíà àãåíòàìè Ìîñêâû, åñëè áû ïðåäñòàâëåíèå èõ öåëåé ëîááèðîâàíèÿ ñòðîèëîñü íà äâóõ àð- ãóìåíòàõ: êîìïàíèÿ «Ñåâåðñòàëü» ñîçäà ̧ò ðàáî÷èå ìåñòà â Ìè÷èãàíå, íî îíà ðàáîòàåò íà âñåõ àìåðèêàíöåâ, âåäü å ̧ çàâîäû ïîñòàâëÿþò íà ðûíîê ÑØÀ 40% ñòàëüíîãî ëèñòà.

Ïîõîæèì îáðàçîì, íå ïðèáåãàÿ ê âíåøíèì èíñòðóìåíòàì ëîááèðîâàíèÿ, ïðîèãðàëà ëîááèñòñêóþ ñõâàòêó êîìïàíèÿ «Íîðèëüñêèé íèêåëü», âëàäåâøàÿ ñ 2003 ã. 51% àêöèé êîðïîðàöèè «Ñòèëâîòåð ìàéíèíã» (Stillwater Mining) – êðóïíåéøåãî â ÑØÀ ïðîèçâîäèòåëÿ ïàëëàäèÿ è ïëàòèíû. Ýòè ìåòàëëû çàêó- ïàëà «Äæåíåðàë ìîòîðñ» äëÿ ïðîèçâîäñòâà êàòàëèçàòîðîâ â ãëóøèòåëÿõ àâòî- ìîáèëåé. Íî êîãäà â 2008 ã. â ðåçóëüòàòå êðèçèñà àêöèè «Äæåíåðàë ìîòîðñ» ïåðåøëè ê ïðàâèòåëüñòâó ÑØÀ, ñåíàòîð îò Ìîíòàíû Äæ. Òåñòåð è ãóáåðíàòîð øòàòà Ìîíòàíà Á. Øâåéöåð çàÿâèëè, ÷òî àìåðèêàíñêèå àâòîïðîèçâîäèòåëè äîëæíû èìåòü äåëî ñ àìåðèêàíñêèìè ïîñòàâùèêàìè.  2010 ã. «Íîðíèêåëþ» ïðèøëîñü ïðîäàòü äîëþ â «Ñòèëâîòåð ìàéíèíã» çà 900 ìëí. äîëë. [7]. È ñðàçó ïîñëå ýòîãî «Äæåíåðàë ìîòîðñ» âîçîáíîâèëà äîãîâîð î ïîñòàâêàõ ïàëëàäèÿ ñî «Ñòèëâîòåð ìàéíèíã». «Íîðíèêåëü» ïðîèãðàë ëîááèñòàì ñâîèõ êîíêóðåíòîâ. «Ñòèëâîòåð ìàéíèíã», êðóïíåéøàÿ êîìïàíèÿ â Ìîíòàíå, íå èñïîëüçîâàëà ðû- ÷àãè âíåøíåãî äàâëåíèÿ íè íà îäíîé èç ïóáëè÷íûõ ïëîùàäîê. Íè â êîìèññèè, íè â êîìèòåòå Êîíãðåññà, íè â ëåãèñëàòóðå øòàòà, íè ÷åðåç àêöèè îáùåñòâåí- íîãî äàâëåíèÿ íå áûëî ïîïûòîê ïîñòðîèòü ëîááèñòñêóþ êàìïàíèþ íà óâÿçêå ýëåêòîðàëüíûõ èíòåðåñîâ êîíãðåññìåíîâ øòàòà, ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñà- ìîãî øòàòà è èíòåðåñîâ èçáèðàòåëåé, ïðåæäå âñåãî â ðàáî÷èõ ìåñòàõ. Ôîðìóëå «àìåðèêàíñêèå íàëîãîïëàòåëüùèêè ñïàñàþò «Äæåíåðàë ìîòîðñ», à íå ðîññèé- ñêèõ îëèãàðõîâ» ñëåäîâàëî ïðîòèâîïîñòàâèòü êàìïàíèþ ïîä ëîçóíãîì «àìåðè- êàíñêèå íàëîãîïëàòåëüùèêè ñïàñàþò âñþ àìåðèêàíñêóþ ýêîíîìèêó, à íå òîëü- êî «Äæåíåðàë ìîòîðñ».

Лоббирование антироссийских интересов

Åù ̧ áîëüøóþ ðîëü ïðåäñòàâëåíèå öåëåé ëîááèðîâàíèÿ â îáùåñòâåííîì ïðîñòðàíñòâå èãðàåò, êîãäà ïðèíèìàåìîå ðåøåíèå èìååò âíåøíåïîëèòè÷åñêèé êîíòåêñò è çàòðàãèâàåò èíòåðåñû ïîëèòè÷åñêèõ ó÷àñòíèêîâ. Ýòî ìîæíî íàáëþ- äàòü íà ëîááèðîâàíèè ãðóïï àíòèðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ. Ïåðåä òåì, êàê òåëå- êîìïàíèÿ ÍÒ ïåðåøëà îò Â. Ãóñèíñêîãî ê «Ãàçïðîìó», å ̧ ïðåæíèé ñîáñòâåí- íèê ïûòàëñÿ íàæàòü íà ðîññèéñêèå âëàñòè ïðè ïîìîùè ÑØÀ. «Ñòàðîå» ÍÒ ëîááèðîâàëî ÷åðåç ôèðìó «Ñêâàýð Ïàòòîí Áîããñ» ïðèíÿòèå Êîíãðåññîì ðåçî- ëþöèè 1128 è çàêîíîïðîåêòà 12121 «Î äåìîêðàòèè â Ðîññèè» (2001–2002 ãã.). Îäíàêî íèêàêîãî äàëüíåéøåãî âëèÿíèÿ íà Ìîñêâó ýòà ðåçîëþöèÿ íå èìåëà, òàê êàê â òîò ìîìåíò ýòî íå îòâå÷àëî èíòåðåñàì ÑØÀ â îòíîøåíèè Ðîññèè.

Íî âîò â 2005 ã. íà÷èíàåòñÿ áîðüáà áûâøèõ àêöèîíåðîâ ÞÊÎÑà è Ìåíàòå- ïà (GML – Group Menatep Limited) è ãðóïïû «Àìåðèêàíñêèå äåðæàòåëè àê- öèé íåôòÿíîé êîìïàíèè ÞÊÎÑ» ïðîòèâ âëàñòåé Ðîññèè çà îñòàòêè àêòèâîâ èìïåðèè Ì. Õîäîðêîâñêîãî è êîìïåíñàöèþ ïîòåðÿííûõ àêòèâîâ. Èõ ðàñõîäû íà ëîááèñòîâ ñîñòàâèëè ê êîíöó 2013 ã. 4140 ìëí. äîëë. Ïîñëå òîãî êàê àðáèò- ðàæíûé ñóä Ìîñêâû ïðèçíàë çàäîëæåííîñòü íåôòÿíîãî êîíöåðíà ÞÊÎÑ â 492

107

ìëðä. ðóá. è îáúÿâèë êîìïàíèþ áàíêðîòîì, àêöèîíåðû ÞÊÎÑà – «ÞÊÎÑ þíèâåðñàë» (Yukos Universal) è «Õüþëëè ýíòåðïðàéçèç» (Hulley Ånterprises), êîòîðûì ïðèíàäëåæèò 51% àêöèé – ïîòðåáîâàëè îò Ðîññèè âîçìåñòèòü óùåðá â 28,3 ìëðä. äîëë. Ê íèì ïðèñîåäèíèëñÿ ôîíä «Âåòåðàí ïåòðîëèóì» (Veteran Petroleum) (10% àêöèé), è ñóììà òðåáîâàíèé âîçðîñëà äî 33,1 ìëðä. äîëë. Èñê î êîìïåíñàöèè îáåñöåíåíèÿ àêöèé ÞÊÎÑà â ðåçóëüòàòå áàíêðîòñòâà êîìïàíèè áûë ïîäàí â Ãààãñêèé ñóä. À â Âàøèíãòîíå áûâøèå àêöèîíåðû áàíêà «Ìåíà- òåï» íàíÿëè ëîááèñòñêóþ ôèðìó «Êàâèíãòîí ýíä Á ̧ðëèíã» (Covington & Burl- ing) [19]  å ̧ îò÷ ̧òå ñðåäè öåëåé ëîááèðîâàíèÿ óêàçàíû: «ïîìîùü ïðàâèòåëü- ñòâó ÑØÀ â ïîëó÷åíèè îò Ðîññèè êîìïåíñàöèé àìåðèêàíñêèì àêöèîíåðàì ÞÊÎÑà, ãðàæäàíñêèå ïðàâà è ñâîáîäû, âåðõîâåíñòâî çàêîíà â Ðîññèè». Óêàçà- íû ëîááèðóåìûå èíñòàíöèè: êðîìå Ñåíàòà, Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé, òàêæå Ãîñäåï è ÑÍÁ ÑØÀ. Ïî÷òè îäíîâðåìåííî þðèäè÷åñêîå ïîäðàçäåëåíèå «Êà- âèíãòîí ýíä Á ̧ðëèíã» îò ëèöà 12 àìåðèêàíñêèõ àêöèîíåðîâ ÞÊÎÑà ïîäàëî èñê â îêðóæíîé ñóä Îêðóãà Êîëóìáèÿ. Îòâåò÷èêàìè áûëè íàçâàíû: Ðîññèÿ, «Ãàçïðîì», «Ãàçïðîìíåôòü», «Ðîñíåôòü», «Ðîñíåôòåãàç» è ðóêîâîäèòåëè ýòèõ êîìïàíèé. Ðàññìîòðåíèå äåëî ÞÊÎÑà â Êîíãðåññå äîëæíî áûëî ïîñëóæèòü êîñâåííûì ïîäòâåðæäåíèåì îáîñíîâàííîñòè òðåáîâàíèé Ìåíàòåïà â Ãààãñêîì ñóäå. Ìåíàòåï óâåëè÷èë ñóììó ñâîåãî èñêà â Ãààãñêîì ñóäå äî 50 ìëðä. äîëë.  Âàøèíãòîíå áûëè íàíÿòû åùå äâå ëîááèñòñêèå ôèðìû – «Ãðèíáåðã òðàóðèíã ËËÏ» (Grinberg Trauring LLP) è «Áàðíñ ýíä Òîðíáóðã ËËÏ» (Barnes & Thorn- burg LLP). Ñ 2003 ïî 2011 ã. íà èõ óñëóãè èñòðà÷åíî 1,38 ìëí. äîëëàðîâ.

Ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû áûâøèõ àêöèîíåðîâ ÞÊÎÑà â ïðîöåññå ëîááèðî- âàíèÿ áûëè ïðåäñòàâëåíû â ïëîñêîñòè êîíôðîíòàöèè ÑØÀ è Ðîññèè. Ñðàçó ïî- ñëå âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðà Õîäîðêîâñêîìó â 2005 ã. ñåíàòîðû Äæ. Áàéäåí, Á. Îáà- ìà è Äæ. Ìàêêåéí âíåñëè â Ñåíàò ðåçîëþöèþ 1322, â êîòîðîé äåëà â îòíîøå- íèè Õîäîðêîâñêîãî è Ëåáåäåâà íàçâàíû «ïîëèòè÷åñêè ìîòèâèðîâàííûìè». Àíà- ëîãè÷íóþ ðåçîëþöèþ 1 525 êîíãðåññìåíû Ð. Âèêåð è Ò. Ëàíòîñ âíåñëè â Ïàëà- òó ïðåäñòàâèòåëåé. Ñìûñë å ̧ ïîâòîðÿåò ðåçîëþöèÿ Ñåíàòà: ðîññèéñêàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì Êðåìëÿ. Çàòåì ñåíàòîðû Ð. Âèêêåðñ è Á. Êàð- äåí âíîñÿò â Ñåíàò ðåçîëþöèþ, ïðèçíàþùóþ Õîäîðêîâñêîãî íåçàêîííî îñóæ- ä ̧ííûì, à ïðèãîâîð ïîëèòè÷åñêè ìîòèâèðîâàííûì ñëó÷àåì èçáèðàòåëüíîãî àðå- ñòà è ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íàÿ ðåçîëþöèÿ 1327 ïðèíèìàåòñÿ Êîíãðåññîì â 2011 ã. Çäåñü àíòèðîññèéñêèå èíòåðåñû áîëüøèíñòâà àìåðèêàíñêèõ ïîëèòèêîâ ñîâïàäàþò ñ èíòåðåñàìè Ìåíàòåïà, ÷òî îáëåã÷àåò ëîááèðîâàíèå.

 2011 ã. ñåíàòîð îò øòàòà Ìèññèñèïè Ð. Âèêêåðñ çàÿâëÿåò â Ñåíàòå, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå ñóäû íå ïðèçíàþò êîíôèñêàöèè ÞÊÎÑà. Çàêîííûå âëàäåëü- öû – «Ìåíàòåï» – ìîãóò òðåáîâàòü çà èõ çàõâà÷åííûå àêòèâû îò ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà 100 ìëðä. äîëë. [12]. Çàòåì ñåíàòîð Ð. Âèêêåðñ ñîñëàëñÿ íà ðåøå- íèå âòîðîãî òðèáóíàëà ìåæäóíàðîäíîãî àðáèòðàæà â Ñòîêãîëüìå, êîòîðûé ïðèçíàë îáîñíîâàííûìè ïðåòåíçèè ìèíîðèòàðíîãî àêöèîíåðà ÞÊÎÑà – êîì- ïàíèè «ÐÎÑÈÍÂÅÑÒ» (RosInvest Co.), çàðåãèñòðèðîâàííîé â Âåëèêîáðèòà- íèè, – â ðàçìåðå 3,5 ìëí. äîëë. ê ðîññèéñêîìó ïðàâèòåëüñòâó.  2014 ã. òðåòåé- ñêèé ñóä â Ãààãå ïðèçíàë ñïðàâåäëèâûìè òðåáîâàíèÿ Ìåíàòåïà ê Ðîññèè â ðàçìåðå 50 ìëðä. äîëë. Ïðîäîëæåíèå ýòîé èñòîðèè ìû íàáëþäàåì ñåé÷àñ, êî- ãäà âëàñòè Ôðàíöèè è Áåëüãèè ïûòàþòñÿ àðåñòîâûâàòü ðîññèéñêóþ ñîáñòâåí- íîñòü â îáåñïå÷åíèå èñêà. Òàêàÿ æå ïåðñïåêòèâà îòêðûâàåòñÿ â ñóäàõ ÑØÀ.

108

Ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî ïî ñðàâíåíèþ ñ ëîááèðîâàíèåì ïðåæíåãî ñîáñòâåí- íèêà ÍÒÂ, áûâøèå ñîáñòâåííèêè ÞÊÎÑà äîáèëèñü ëîááèðîâàíèåì áîëüøåãî. È â òîì è â äðóãîì ñëó÷àå ëîááèðîâàíèå èñïîëüçîâàëî ïðåäñòàâëåíèå ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ ÷åðåç èäåîëîãè÷åñêèå – çàùèòó äåìîêðàòèè, ñâîáîäû, ïðàâ ÷åëîâå- êà. Íî ñïóñòÿ 10 ëåò êîíôðîíòàöèÿ â îòíîøåíèÿõ ÑØÀ è Ðîññèè ñòàëà îòêðû- òîé, à èäåîëîãè÷åñêîå ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ ëîááèðîâàíèÿ – áîëåå ýôôåê- òèâíûì.  ýòîì ñìûñëå çàñëóæèâàþò âíèìàíèÿ ïîïûòêè ëîááèðîâàíèÿ â ÑØÀ óêðàèíñêèõ ãðóïï èíòåðåñîâ.  2012 ã. ïðåçèäåíò Óêðàèíû Â. ßíóêîâè÷ åù ̧ íå áûë âû÷åðêíóò èç àìåðèêàíñêîé ñòðàòåãèè â îòíîøåíèè Óêðàèíû è íå áûë ñâåðãíóò, à óêðàèíñêàÿ îïïîçèöèÿ òðåáîâàëà îñâîáîæäåíèÿ áûâøåãî ïðåìüåðà Þ. Òèìîøåíêî. Âñ ̧, ÷åãî äîáèëèñü ìóæ áûâøåãî ïðåìüåð-ìèíèñòðà Óêðàèíû Àëåêñàíäð Òèìîøåíêî è «Åâðîïåéñêèé öåíòð ñîâðåìåííîé Óêðàèíû», çàïëà- òèâ àìåðèêàíñêèì ëîááèñòàì (òàáë. 1) áîëåå 700 òûñ. äîëë., ýòî áûëè äâå ðåçî- ëþöèè S.RES.466. è H.RES.730 ñ ïðèçûâîì îñâîáîäèòü èç òþðüìû Òèìîøåíêî ïëþñ ïðèãëàøåíèÿ äî÷åðè Þ. Òèìîøåíêî, Åâãåíèè, íà ìîëèòâåííûé çàâòðàê ñ ïðåçèäåíòîì Á. Îáàìîé â ÷èñëå äðóãèõ 5 òûñ. ãîñòåé. Äî÷ü Òèìîøåíêî ïîãîâî- ðèëà íà çàâòðàêå ñ ãîññåêðåòàðåì Õ. Êëèíòîí, à ïðåññ-ñëóæáà Áåëîãî äîìà çàÿâèëà, ÷òî àäìèíèñòðàöèÿ Áåëîãî äîìà ðàçî÷àðîâàíà çàêëþ÷åíèåì Þ. Òè- ìîøåíêî. À å ̧ ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå áûëî íàçâàíî ïîëèòè÷åñêè ìîòèâèðî- âàííûì. Íî íèêàêèõ èçìåíåíèé â îòíîøåíèÿõ ñ ïðåçèäåíòîì ßíóêîâè÷åì ýòî íå ïîâëåêëî: ÑØÀ åù ̧ äåëàëè íà íåãî ñòàâêó.

Формы и механизмы представления интересов при лоббировании

Ýôôåêòèâíûå ïðèìåðû ïðåäñòàâëåíèÿ öåëåé ëîááèðîâàíèÿ äàþò ñàìè àìåðèêàíñêèå ëîááèñòû. Ýòî íå òîëüêî ëîááèðîâàíèå ñòàòóñà íîðìàëüíûõ òîð- ãîâûõ îòíîøåíèé ñ Ðîññèåé âî áëàãî àìåðèêàíñêèõ ôåðìåðîâ ïðè âñòóïëåíèè Ðîññèè â ÂÒÎ.  ñëó÷àå èçðàèëüñêîãî ëîááè ýòî ïîëèòè÷åñêàÿ ìàíòðà: «Èçðà- èëü çàùèùàåò èíòåðåñû ÑØÀ íà Áëèæíåì Âîñòîêå». Ñíÿòèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé ñ Êèòàÿ â 2001 ã. è ñîãëàñèå ÑØÀ íà åãî âñòóïëåíèå â ÂÒÎ ïðîøëî ïî ôîðìóëå «àìåðèêàíñêèå òîâàðû ïðîäâèãàþò äåìîêðàòèþ»∗. Ñòîèò âñïîì- íèòü è ñëóøàíèÿ â ñåíàòñêîì Êîìèòåòå ïî èíîñòðàííûì äåëàì â èþíå 2008 ã. íà òåìó «Ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèîííûå ôîíäû: âíåøíåïîëèòè÷åñêèå ïî- ñëåäñòâèÿ â ýðó íîâûõ äåíåã». Êîãäà çàøëà ðå÷ü î Ðîññèéñêîì ôîíäå íàöèî- íàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñ àêòèâàìè â 32 ìëðä. äîëë., ïðîôåññîð Êîëóìáèéñêî- ãî óíèâåðñèòåòà Äæ. Áõàãâàòè, ïðèçíàâ èçìåíåíèÿ â Ðîññèè â íåäåìîêðàòè÷å- ñêîì íàïðàâëåíèè, âñ ̧ æå óñïîêîèë ïî ïîâîäó èíâåñòèöèé èç òàêèõ ñòðàí. Îíè äàþò çàðàáîòàòü àìåðèêàíñêèì èâåñòèöèîííûì áàíêàì, óòâåðæäàë îí. À ïðî- ôåññîð óíèâåðñèòåòà Òàôòà Ä. Äðåçíåð âîîáùå çàÿâèë, ÷òî â íåäåìîêðàòè÷íî- ñòè ïîäîáíûõ ñòðàí åñòü ïëþñ: òàì ñèëüíû àíòèàìåðèêàíñêèå íàñòðîåíèÿ, à â ñëó÷àå äåìîêðàòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ýòè ñòðàíû â ÑØÀ èíâåñòèðîâàòü íå áóäóò [5]. Íàõîäÿñü â Ìîñêâå, òàêèå àðãóìåíòû òðóäíî ïðèäóìàòü.

Âòîðûì êëþ÷åâûì ýëåìåíòîì ëîááèðîâàíèÿ, íàðÿäó ñ ïðåäñòàâëåíèåì èí- òåðåñîâ â èäåîëîãè÷åñêîì è îáùåñòâåííîì ïðîñòðàíñòâå, ÿâëÿåòñÿ èíôðà-

∗То есть цель лоббирования R (Lob Chin-WTO) была выражена через идеологический интерес США: R (Lob Chin-WTO) = f (I Amer.ideolog.).

109

ñòðóêòóðà ëîááèðîâàíèÿ – ò.å. ÷åðåç êàêèå ãðóïïû, ñòðóêòóðû èíñòèòóòû è äàâëåíèå è ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ ïðîèñõîäèò.

 óñëîâèÿõ èäåîëîãè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ ïðèõîäèòñÿ ëîááèðîâàòü Èðàíó.  ÷ ̧ì-òî ñèòóàöèÿ ìîæåò áûòü ñðàâíèìà ñ ðîññèéñêîé. Ïðåäñòàâèòü íóæíûå Èðàíó ðåøåíèÿ â òàêîì âèäå, â êîòîðîì îíè íå áóäóò ïðîòèâîðå÷èòü èíòåðåñàì ÑØÀ, ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî. Íî Èðàí èùåò ðå- øåíèÿ. Ãðóïïîé äàâëåíèÿ çäåñü âûñòóïàåò èðàíñêàÿ äèàñïîðà â ÑØÀ, êîòîðàÿ ôîðìàëüíî ðàòóåò çà îáíîâë ̧ííûé ñâåòñêèé äåìîêðàòè÷åñêèé Èðàí. Èðàíî- Àìåðèêàíñêîå ñîîáùåñòâî Ñåâåðíîé Êàëèôîðíèè (àíàëîãè÷íûå îòäåëåíèÿ ïî- ÿâëÿþòñÿ è â äðóãèõ øòàòàõ) îôèöèàëüíî ïðîâîçãëàøàåò ñåáÿ ãîëîñîì óãíå- ò ̧ííûõ èðàíöåâ, íî âûñòóïàåò ïðîòèâ ëþáîãî âîåííîãî âìåøàòåëüñòâà â Èðàí∗. Òàêæå ìû âèäèì, ÷òî íå òîëüêî ñïîñîá ïðåäñòàâëåíèÿ öåëåé ëîááèðîâàíèÿ èìååò çíà÷åíèå, íî èìååò çíà÷åíèå è ñàìî ïðåäñòàâèòåëüñòâî ãðóïïû èíòåðå- ñîâ, èíôðàñòðóêòóðà ëîááèðîâàíèÿ. Ðå÷ü èä ̧ò î ñîçäàíèè ïóáëè÷íîãî ïðîôè- ëÿ: êòî äîáèâàåòñÿ, ÷åãî è êàêèìè ñðåäñòâàìè.  ñõîæåé ñèòóàöèè íàõîäèòñÿ è Àçåðáàéäæàí. Åãî èíòåðåñû ñâÿçàíû ñ êîíôëèêòîì ñ Àðìåíèåé èç-çà Íàãîðíî- ãî Êàðàáàõà. Ãëàâíàÿ öåëü – âåðíóòü ýòîò ðàéîí âñåìè ñðåäñòâàìè, â òîì ÷èñ- ëå è âîåííûìè, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìî íåâìåøàòåëüñòâî ÑØÀ. Íî ÑØÀ ïî÷òè öåëèêîì íà ñòîðîíå Àðìåíèè. Åù ̧ â 1992 ã. Êîíãðåññ ïðèíÿë «Àêò â ïîääåðæ- êó ñâîáîäû», êîòîðûé çàïðåùàåò ïðÿìóþ ôèíàíñîâóþ ïîìîùü ÑØÀ Àçåðáàé- äæàíó. Òåì íå ìåíåå, â ÑØÀ çàðåãèñòðèðîâàí êîìèòåò ïîëèòè÷åñêèõ äåéñòâèé «Àëüÿíñ Àçåðáàéäæàí – ÑØÀ». À â Êîíãðåññå ñîçäàíà «ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî Àçåðáàéäæàíó», â ñîñòàâå êîòîðîé óæå 61 êîíãðåññìåí**.

Íàèáîëåå âàæíûì çäåñü ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêàÿ ôîðìà ïðåäñòàâëåíèÿ èí- òåðåñîâ, íàñêîëüêî îíà áåçóïðå÷íà ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîâ ÑØÀ è íàñêîëüêî ýòà ñòðóêòóðà ñâÿçàíà ñ ãðóïïîé èíòåðåñîâ (óêàçûâàåò íà íå ̧, àíãàæèðîâàíà åþ). Çàêîí «Î ðåãèñòðàöèè èíîñòðàííûõ àãåíòîâ» 1938 ã. îáÿçûâàåò ãåíåðàëü- íîãî ïðîêóðîðà ïðåäñòàâëÿòü îò÷ ̧òû î õàðàêòåðå, èñòî÷íèêàõ è ñîäåðæàíèè ìàòåðèàëîâ, ðàñïðîñòðàí ̧ííûõ àãåíòàìè èíîñòðàííûõ ðóêîâîäèòåëåé Êîíãðåñ- ñó è ïðàâèòåëüñòâó ÑØÀ. À þðèäè÷åñêèõ (è ôèçè÷åñêèõ) ëèö, â òîì ÷èñëå è ëîááèñòîâ, äåéñòâóþùèõ â èíòåðåñàõ èíîñòðàííûõ âëàñòåé, ïîäàâàòü òàêèå â Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÑØÀ.  ýòîé îò÷ ̧òíîñòè ìîæíî îáíàðóæèòü àêòèâ- íîñòü ìíîæåñòâà ãðóïï èíòåðåñîâ, â òîì ÷èñëå è ðîññèéñêèõ, êîòîðûå íå îñòà- âèëè çàìåòíîãî ñëåäà â ëîááèñòñêèõ îò÷ ̧òàõ.

Òàê, àãåíòàìè ÎÎÎ «Ãàçïðîì ýêñïîðò» â 2013–2014 ãã. [23] áûëè þðèäè÷å- ñêèå êîìïàíèè «Êåò÷óì èíê.» (Ketchum Inc.), «Âèíåéáë ËËÏ» (Venable LLP) è «Êëàðê ýíä Âàéíøòîê» (Clark & Weinstock). Íà èõ óñëóãè äî÷êà «Ãàçïðîìà» èñòðàòèëà â 2013 ã. 6 329 ìëí. äîëë., à â 2014 ã. 3 771 ìëí. äîëë., â îñíîâíîì äåíüãè ïîøëè íà ïîääåðæêó îòíîøåíèé ñ ïðåññîé è èíôîðìàöèîííûå óñëóãè. ×èñëèòñÿ â èíîñòðàííûõ àãåíòàõ è ñàìî ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, êîòîðîå çàïëàòèëî äâóì þðèäè÷åñêèì ôèðìàì – «Ýëñòîí ýíä Á ̧ðä ËËÏ» (Alston & Bird LLP) è «Êåò÷óì èíê.» (Ketchum Inc.) – â 2013 ã. 3 738 ìëí. äîëë., à â 2014 ã. – 1 595 ìëí. äîëë. Ñþäà òàêæå âîøëè èíôîðìàöèîííûå óñëóãè: ñâÿçè ñ ìèðîâûìè

∗ В данном случае формула приобретает вид: R Lob (Iran) = f (I dem. Iran-USA). ** Азербайджанскому лобби противостоит в США куда более влиятельное армянское лобби. Армения лоббирует свои интересы через Армянский национальный комитет Америки (Armenian National Cmte of America).

110

ÑÌÈ ïî îñâåùåíèþ ïðåññ-êîíôåðåíöèé è èíòåðâüþ ðîññèéñêèõ îôèöèàëüíûõ ëèö. Óêàçàíû êîíòàêòû ñ ïðåññ-ñåêðåòàð ̧ì ïðåìüåð-ìèíèñòðà Í. Òèìàêîâîé, ïðåññ-ñåêðåòàð ̧ì ïðåçèäåíòà ÐÔ Ä. Ïåñêîâûì, îñâåùåíèå âèçèòà âèöå- ïðåìüåðà È. Øóâàëîâà, êîíòàêòû îòíîñèòåëüíî ñòàòüè ïðåçèäåíòà Â. Ïóòèíà, ðàçëè÷íûå àñïåêòû ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêèõ îòíîøåíèé, îñâåùåíèå Ñàììèòà G-20, Îòêðûòîãî ôîðóìà èííîâàöèé, êîíòàêòû ñ ó÷àñòíèêàìè Âàëäàéñêîãî äèñêóññèîííîãî ôîðóìà, ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè Ãàç- ïðîìà è åãî ïðåññ-ðåëèçîâ. Òåì íå ìåíåå, ýòî ñêîðåå èìååò îòíîøåíèå ê ñâÿ- çÿì ñ îáùåñòâåííîñòüþ, ÷åì ê ëîááèðîâàíèþ.

 ëîááèñòñêîì ïðîöåññå ñâÿçü ìåæäó ãðóïïàìè èíòåðåñîâ è ñòðóêòóðàìè, ïðåäñòàâëÿþùèìè (ñïîñîáñòâóþùèìè, âûðàæàþùèìè) öåëè ëîááèðîâàíèÿ, äîëæíà áûòü ñêðûòà. Åñëè çà ëîááèðîâàíèåì ðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ ñòîèò Ãàç- ïðîì è ïîäîáíàÿ ñâÿçü î÷åâèäíà, òî ðåçóëüòàòîì áóäåò êîìïðîìåòàöèÿ ëîááè- ðîâàíèÿ. Ýòî îòêðîåò âîçìîæíîñòü êîíòðëîááèðîâàíèÿ ãðóïïàì ïðîòèâîïîëîæ- íûõ èíòåðåñîâ, â òîì ÷èñëå ïîëèòè÷åñêèõ è èäåîëîãè÷åñêèõ.

Проблемы инфраструктуры лоббирования для российских групп интересов

Ïîñëå ïðèíÿòèÿ àíòèðîññèéñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé â 2014 ã. â ñâÿçè ñ óêðàèíñêèì êðèçèñîì ïðîòèâ ñàíêöèé àêòèâèçèðîâàëîñü ëîááèðîâàíèå ðîñ- ñèéñêèõ ãðóïï èíòåðåñîâ.  ëîááèñòñêèõ îò÷ ̧òàõ ïîÿâèëîñü ïîäòâåðæäåíèå [20] íàéìà Ãàçïðîìáàíêîì äâóõ áûâøèõ ñåíàòîðîâ Ò. Ëîòòà è Äæ. Áðîâà â êà- ÷åñòâå ëîááèñòîâ îò ôèðìû «Ñêâàýð Ïàòòîí Áîããñ» ïîñëå òîãî, êàê àìåðèêàí- ñêîå Êàçíà÷åéñòâî äîáàâèëî áàíê â ñïèñîê ðîññèéñêèõ êîìïàíèé, êîòîðûì çà- ïðåùåíî çàèìñòâîâàíèå â ÑØÀ. Ïîñëå òîãî, êàê îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ «Öåíòð çà îáùåñòâåííîå åäèíñòâî» (Center for Public Integrity) ïðèâëåêëà âíè- ìàíèå ê ýòîé èíôîðìàöèè, íà÷àëàñü ïóáëè÷íàÿ êðèòèêà áûâøèõ ñåíàòîðîâ, îíè áûëè âûíóæäåíû çàÿâèòü, ÷òî «áîëüøå íå îæèäàþò, ÷òî áóäóò äåéñòâî- âàòü êàê ëîááèñòû» Ãàçïðîìáàíêà [10]. Ñâî ̧ ó÷àñòèå îíè íå îòðèöàëè, íî ïðåä- ñòàâèëè, áóäòî èõ âòÿíóëè ÷óòü ëè íå îáìàíîì.

Òàêæå èçâåñòíî, ÷òî íåôòåãàçîâàÿ êîìïàíèÿ «Íîâàòåê», òîæå ïîïàâ ïîä ñàíêöèè, íàíÿëà ïèàð-ôèðìó «Êîðâèñ ÌÑË ËËÑ» (Qorvis MSL LLC) â öåëÿõ ëîááèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàöèè Áåëîãî äîìà è Êîíãðåññà [11]. Ýòà ôèðìà èçâåñòíà ëîááèðîâàíèåì èíòåðåñîâ Áàõðåéíà, Ñàóäîâñêîé Àðàâèè, Ãâèíåè, Ôèäæè è Êóðäèñòàíà. Îäíàêî åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî è â ñëó÷àå «Íîâàòåêà», è â ñëó÷àå Ãàçïðîìáàíêà ëîááèðîâàíèå ïðîèñõîäèëî ïî ñòàðûì øàáëîíàì ñ ïðåæ- íåé ýôôåêòèâíîñòüþ. Íàèâíî áûëî ïîëàãàòü, ÷òî, çàïëàòèâ àìåðèêàíñêèì ëîá- áèñòàì, ìîæíî óáðàòü èç Êîíãðåññà ïîä ñóêíî çàêîí «Î ïðåäîòâðàùåíèè ðîñ- ñèéñêîé àãðåññèè» (S.2277, Russian Aggression Prevention Act of 2014). Òî, ÷òî «ñåíàòîðû-ëîááèñòû» Äæ. Áðîâ è Ò. Ëîòò ïîñïåøèëè îòêðåñòèòüñÿ îò ðîññèé- ñêèõ êëèåíòîâ, (÷òî â îáùåñòâåííîì ìíåíèè ëîááèðîâàíèå âûãëÿäèò êàê ðóêà Êðåìëÿ, â òîì ÷èñëå áëàãîäàðÿ îðãàíèçàöèÿì, ïîäîáíûì «Öåíòðó çà îáùåñòâåí- íîå åäèíñòâî»), îáúÿñíÿåò, ÷òî ðîññèéñêèå ãðóïïû èíòåðåñîâ ïî-ïðåæíåìó íå èñïîëüçóþò ïóáëè÷íûå èíñòðóìåíòû ëîááèðîâàíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ èíòåðåñîâ.

 îñîáîì ïîëîæåíèè îêàçàëñÿ Êîñìè÷åñêèé öåíòð èì. Õðóíè÷åâà. Îí èç- áåæàë ñàíêöèîííîãî çàïðåòà íà ïðîäàæó ýëåêòðîííûõ êîìïîíåíòîâ äëÿ ñïóò- íèêîâ ïðè ïîìîùè ëîááèñòñêîé ôèðìû «Ìýäèñîí ãðóïï» (Madison Group). Âî-

111

ïåðâûõ, Öåíòð èì. Õðóíè÷åâà áûë òåñíî ñâÿçàí ñ àìåðèêàíñêèìè íàó÷íûìè êðóãàìè, ñ Íàöèîíàëüíûì êîñìè÷åñêèì àãåíòñòâîì ÑØÀ ÍÀÑÀ (NASA), ñ Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèåé. Îò êîîïåðàöèè ñ Ðîññèåé ÍÀÑÀ íå îòêàçûâàëîñü è ôàêòè÷åñêè âûñòóïàëî ñîþçíèêîì. Âî-âòîðûõ, ëîááèñòû èñ- ïîëüçîâàëè èäåþ î òîì, ÷òî çàïðåò íà ïðèîáðåòåíèå àìåðèêàíñêèõ ýëåêòðîí- íûõ êîìïîíåíòîâ ñäåëàåò íåâîçìîæíûì âûâåäåíèå â êîñìîñ ñ ïîìîùüþ ðàêå- òû «Ïðîòîí» ïîëåçíîé íàãðóçêè â èíòåðåñàõ ÑØÀ. Ôîðìàëüíî êëèåíòîì àìå- ðèêàíñêèõ ëîááèñòîâ ÿâëÿëàñü çàðåãèñòðèðîâàííàÿ â ÑØÀ êîìïàíèÿ «Èíòåð- íåøíë ëàí÷ ñåðâèñèç» (International Launch Services, ILS).

Äëÿ àíàëèçà ïðîöåññà ëîááèðîâàíèÿ â ìàòåìàòè÷åñêîé ôîðìå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà «òåîðèÿ íåïîñðåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ» Ò. Ïàðñîíñà [4, ñ. 61]. Îíà óâÿçûâàåò èçìåíåíèå ñèòóàöèè ñ äåéñòâèÿìè ó÷àñòíèêîâ â óñëîâèÿõ îïðåäå- ë ̧ííûõ îáñòîÿòåëüñòâ ïðè äîñòèæåíèè ïîñòàâëåííîé öåëè. Ââîäÿòñÿ ïîíÿòèÿ «öåëü», «ñðåäñòâà», «óñëîâèÿ» è «åäèíèöà äåéñòâèÿ». Ñîñòîÿíèå ñèñòåìû Z, îò êîòîðîé çàèíòåðåñîâàííûå ãðóïïû îæèäàþò íóæíîãî ðåøåíèÿ, îïðåäåëÿåòñÿ ñóììîé äåéñòâèé îòäåëüíûõ àêòîðîâ À1, À2, Àn+1 , ñðåäè êîòîðûõ áóäóò è ëîááèñòû, è çàêîíîäàòåëè, è ãðóïïû èíòåðåñîâ êàê ñî ñòîðîíû ëîááèðóþùèõ àêòîðîâ, òàê è ñî ñòîðîíû àêòîðîâ, ëîááèðóþùèõ ïðîòèâîïîëîæíîå ðåøåíèå. Ñîñòîÿíèå ñèñòåìû Z òàêæå áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ ýëåìåíòàðíûìè îòíîøåíèÿìè Rel åäèíè÷íûõ àêòîâ â ñèñòåìå, à òàêæå îòíîøåíèé àêòîâ â ñèñòåìàõ òàêîé ñëîæíîñòè, êîãäà åäèíè÷íûå àêòû ãðóïïèðóþòñÿ â îäíó èëè ìíîæåñòâî áîëåå øèðîêèõ îðãàíèçîâàííûõ åäèíèö íà óðîâíå àêòîðà-èíäèâèäà Ri. Òàêæå íà Z áóäóò âëèÿòü îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèõ íà îñíîâå ñâÿçåé èíäèâèäîâ êàê ÷ëå- íîâ ñîöèàëüíûõ ãðóïï Re∗.

 ñëó÷àå ëîááèðîâàíèÿ ðîññèéñêèìè ãðóïïàìè èíòåðåñîâ ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå ìîæåò èìåòü ïîêàçàòåëü Rel, êîòîðûé îòâå÷àåò çà îòíîøåíèÿ åäè- íè÷íûõ àêòîâ â ñèñòåìå. ×åì áîëüøå áóäåò íåçàâèñèìûõ ïóáëè÷íûõ àêòîâ ëîááèðîâàíèÿ (ãîëîñîâ), òåì ìåíüøå áóäåò âîçìîæíîñòåé ó ïðîòèâîïîëîæíûõ ãðóïï ïîëèòè÷åñêîãî äàâëåíèÿ. Êàæäûé èç òàêèõ ãîëîñîâ, ïðèçûâàþùèõ Êîí- ãðåññ îòêàçàòüñÿ îò äàâëåíèÿ íà Ðîññèþ, äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü èäåþ ëîááèðî- âàíèÿ (ïî÷åìó ÑØÀ íåâûãîäíî äàâèòü íà Ðîññèþ), à òàêæå èìåòü ïóáëè÷íûé ïðîôèëü, îòâå÷àþùèé íà òðè âîïðîñà: êòî ïðåäëàãàåò, ïî÷åìó îí ýòî äåëàåò è àôôèëèðîâàí ëè îí ñ Ðîññèåé. ×òî êàñàåòñÿ èäåé, òî îíè ñóùåñòâóþò â ñàìîì àìåðèêàíñêîì ïîëèòè÷åñêîì êëàññå: íàïðèìåð, «ñàíêöèè òîëêàþò Ðîññèþ ê ñîþçó ñ Êèòàåì, êîòîðûì ÑØÀ íå ñìîãóò ïðîòèâîñòîÿòü îäíîâðåìåííî», èëè «ðîññèéñêàÿ ýëèòà ïðîäàæíà è ëó÷øèé ñïîñîá îòîðâàòü å ̧ îò Êðåìëÿ – ñäå- ëàòü ýòî ÷åðåç ýêîíîìè÷åñêóþ ýêñïàíñèþ è ïîäêóï». Ïðèìåðû ïóáëè÷íûõ ïðîôèëåé äà ̧ò íàì ëîááèñòñêèé ðûíîê ÑØÀ. Íàèáîëåå âëèÿòåëüíûå èç íèõ

∗ Изменение ситуации выражается общей формулой Z= ( А1 + А2 + Аn+1 ) +Rel + Ri + Re, а сам акт действия A = S(T,t,i) + E(T,t,i) + N(T,t,i), где S - ситуация, Е - цель, N - стандарт выбора средств. Выбор средств непосредственно связан с тем, как видит актор ситуацию, и то, какую цель ставит. И сама цель (выбор наиболее реалистичной, или промежуточной) и выбор средств – по сути, стратегии лоббирования – будет зависеть от ряда других параметров. Насколько акторы рас- полагают верными данными. Если это научно обоснованное знание T, то оно будет выражаться через верифицируемые факты F и логически правильные дедукции L. Возможно, что актор обла- дает знанием t, не отвечающим критериям обоснованности, но это знание принимается актором за таковое. Среди таких ненаучных элементов могут быть утверждения f, ошибочно принимаемые за факты, и логически ошибочные выводы l, i – нормативные элементы, определяющие представле- ние актора о действенности выбранных мер.

112

ìîæíî ðàçäåëèòü íà: ýêñïåðòíûå ñîîáùåñòâà (think tanks)∗; îðãàíèçàöèè, ïî- ñâÿù ̧ííûå áîðüáå çà îáùåñòâåííîå áëàãî∗∗; è ïðåñëåäóþùèå èäåîëîãè÷åñêèå öåëè∗∗∗. Âñå ýòè ñòðóêòóðû â ëîááèñòñêîì ïðîöåññå èãðàþò ðîëü «òðåòüåé ñòî- ðîíû». Îíè ìîãóò áûòü íàíÿòû, à ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ñïåöèàëüíî ñîçäàííûå ñòðóêòóðû, êîòîðûå ñêðûâàþò ñâî ̧ àôôèëèðîâàíèå, èëè äåéñòâóþò ÷åðåç äðóãèå ãðóïïû äàâëåíèÿ, ñêóïàÿ èõ.

Îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì èíôðàñòðóêòóðû ëîááèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ «âà- øèíãòîíñêèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà».  ÑØÀ èõ èìåþò òîëüêî ÍÏÎ «Ýíåðãèÿ» è «Òåõñíàáýêñïîðò» îò Ðîñàòîìà. Ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðàçâèâàþò ëè÷íûå êîíòàê- òû ñ ýëèòàìè, äàþò ïóáëè÷íóþ è ñïåöèàëüíóþ èíôîðìàöèþ, â òîì ÷èñëå Êîí- ãðåññó, îòñëåæèâàþò ïðèíÿòèå çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû ðåøåíèé è âåäóò ìî- íèòîðèíã äåéñòâèé êîíêóðåíòîâ. Íî ïðè íåïðÿìîì ëîááèðîâàíèè èíòåðåñû ïðåäñòàâëÿþò è ñïåöèàëüíûå ñòðóêòóðû. Îíè çàäàþò íóæíûå äèñêóðñû (ëþ- áûå äèñêóðñû âìåñòî íàâÿçàííûõ ãðóïïàìè ïðîòèâîïîëîæíûõ èíòåðåñîâ)****. Êàêèå äèñêóðñû ìîãóò áûòü ïîëåçíû â ëîááèðîâàíèè ðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ? Íå òîëüêî åâðîñêåïòèêè ìîãóò òðåáîâàòü ðîñïóñêà Åðîñîþçà. Íå òîëüêî ãðå÷å- ñêèå ïðîôñîþçû è áðèòàíñêèå ÑÌÈ ìîãóò ðàçâèâàòü äèñêóðñ: «×òî íå óäàëîñü Òðåòüåìó Ðåéõó – óäàëîñü Ìåðêåëü!» [1]. Ýòî ïðèìåðû «ôàñàäîâ», çà êîòîðû- ìè ìîãóò áûòü ðîññèéñêèå èíòåðåñû. Åñëè â ÑØÀ åñòü ïîëèòè÷åñêèé êîìèòåò «Ïðîòèâ ìèëèòàðèçìà» (Against Militarism, CAM) – «Íåò íèêàêîìó âîåííîìó âìåøàòåëüñòâó», òî êîìèòåò «Àìåðèêàíöû ïðîòèâ òðåòüåé ìèðîâîé âîéíû!» âïîëíå ìîã áû áûòü ôàñàäîì äëÿ ëîááèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ.

Выводы

Òàêèì îáðàçîì, ïîïûòêè ëîááèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ ãðóïï èíòåðåñîâ ïî- ïðåæíåìó èìåþò íåâûñîêèå øàíñû íà óñïåõ ïî ñëåäóþùèì ïðè÷èíàì:

- íåò âëèÿòåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èëè ïîëèòè÷åñêèõ ñîþçíèêîâ âíóòðè ÑØÀ;

- ðîññèéñêèå èíòåðåñû íå âûðàæåíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñîâïàäàòü ñ èí- òåðåñàìè ÑØÀ èëè îòäåëüíûõ àìåðèêàíñêèõ àêòîðîâ;

- íå âûñòðîåíà ñèñòåìà ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíòåðåñîâ, íå ñîçäàíà èíôðà- ñòðóêòóðà ëîááèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå èäåîëîãè÷åñêàÿ.

∗Американский совет по науке и здоровью, Центр пищевых и сельскохозяйственных исследо- ваний, Институт Гувера, Институт Хадсона, Институт экономических отношений.

∗∗Центр за свободу потребителя (Сеnter for Consumer Freedom), «Опасность для потребителя» (Consumer Alert), Центр за защиту от неограниченной рекламы (Center for the Defense of Free Enterprise), Европейский форум по науке и окружающей среде (European Science and Environment Forum), «За пищевую безопасность» (Foodsecurity.net).

∗∗∗Конгресс за расовое равенство (Congress of Racial Equality), Проект экономических прав че- ловека (Economic Human Rights Project), Институт свободы (Liberty Institute), Негосударственная организация контроля (NGO Watch), Институт идей (Institute of Ideas), Конгресс за рассовое равен- ство (Congress of Racial Equality), Проект экономических прав человека (Economic Human Rights Project), Живой марксизм (Living Marxism). **** В США есть группы одной цели, узкого дискурса: Africa Direct – отрицание геноцида в Руанде; Феминистки за справедливость (Feminists for Justice) – никаких законов об изнасиловании на свидании; Irish Freedom Movement (IFM) – нет мирному процессу в отношениях с Британией; Сутяжническое общество (The Litigious Society) – нет ограничениям компенсаций; London International Research Exchange (LIRE) – отрицание сербских злодеяний; Workers Against Racism (WAR) – нет любым ограничениям иммиграции; Transport Research Group – да большим дорогам!

113

Äèñêóðñû, ìåíÿþùèå îòíîøåíèå ê Ðîññèè â ÑØÀ, ÿâëÿþòñÿ ñàìîé áîëü- øîé ïðîáëåìîé, âûõîäÿùåé çà ðàìêè ëîááèçìà. Ýòî âîïðîñ âûñòðàèâàíèÿ ðîñ- ñèéñêîãî âëèÿíèÿ ÷åðåç íåêîììåð÷åñêèå (è êîììåð÷åñêèå) ñòðóêòóðû â ÑØÀ. Îñíîâîé òàêèõ äèñêóðñîâ ìîãóò áûòü ëþáûå ôàêòû, âûçûâàþùèå ïîçèòèâíóþ èëè íåéòðàëüíóþ êàííîòàöèþ â àìåðèêàíñêîì îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè: Ëåâ Òîëñòîé, ×åõîâ, Øîñòàêîâè÷, ôèëüìû Òàðêîâñêîãî, ñîâåòñêàÿ ôîòîãðàôèÿ, Ðóññêàÿ Àìåðèêà, âèçèò Õðóù ̧âà â ÑØÀ, Àìåðèêà è ñîâåòñêàÿ èíäóñòðèàëè- çàöèÿ, Âòîðîé ôðîíò, âîéíà ïðîòèâ ßïîíèè, ñîâìåñòíûé ïîë ̧ò «Ñîþç – Àïîë- ëîí». Äèñêóðñû âíåäðÿþòñÿ íå òîëüêî âåðáàëüíî, íî è îðãàíèçàöèîííî. Îíè ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû ÷åðåç ôîíäû, ìóçåè, áèáëèîòåêè, ïðåìèè, àêàäåìèè, ïîëèòè÷åñêèå êîìèòåòû. Êñòàòè, äåñÿòêè îòñòàâíûõ ïîëèòèêîâ, ñåíàòîðîâ, êîíãðåññìåíîâ, äåÿòåëåé èñêóññòâà è íàóêè, êîòîðûå ñèìïàòèçèðóþò Ðîññèè [2], ïðè îïðåäåë ̧ííûõ óñëîâèÿõ ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â èíôðàñòðóêòóðå ëîá- áèðîâàíèÿ. Íåëüçÿ íå èñïîëüçîâàòü äèàñïîðàëüíóþ ñðåäó. Ðóññêîÿçû÷íàÿ îá- ùèíà Àìåðèêè íàñ÷èòûâàåò â ñâîèõ ðÿäàõ îêîëî 3 ìëí. ãðàæäàí ÑØÀ.  èí- òåðåñàõ ëîááèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ ïðèñóòñòâèå â ÑØÀ ñàìûõ ðàç- ëè÷íûõ ãðóïï ðîññèéñêèõ ãðàæäàí (îáó÷åíèå, ðàáîòà ïî êîíòðàêòó, ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà, áèçíåñ-êîìàíäèðîâêè, êóëüòóðíûå ñâÿçè) ìîæåò òîëüêî ïðèâåòñòâîâàòüñÿ.  ñèñòåìå ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíòåðåñîâ Ðîññèè îíè íå äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê àêòèâíûå àãåíòû. Îíè ïîìîãàþò ñìåñòèòü äèñ- êóðñ ñ ïàðàäèãìû «Ðîññèÿ – âðàã». Ìîãóò ïðèâåòñòâîâàòüñÿ ëþáûå äèñêóðñû, êîòîðûå îíè áóäóò âûçûâàòü, ÷åì ìåíüøå îíè áóäóò àññîöèèðîâàòüñÿ ñ «çàêà- çîì Ìîñêâû». Áëèæàéøåé òî÷êîé ïîçèòèâíîé êàííîòàöèè àìåðèêàíñêîãî îá- ùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ê Ðîññèè îñòà ̧òñÿ ãîðáà÷ ̧âñêàÿ «ïåðåñòðîéêà»∗ ×òî êàñà- åòñÿ èäåéíîé îñíîâû ëîááèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ, òî ýòî ìîæåò áûòü èäåÿ êîíâåðãåíöèè ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì, àêòèâíî ðàçâèâàâøàÿñÿ àìåðèêàí- ñêîé ïîëèòîëîãè÷åñêîé øêîëîé ñ 1960-õ ïî 1980-å ãîäû (â òîì ÷èñëå å ̧ ïðè- äåðæèâàëñÿ è Çá. Áæåçèíñêèé [8]). Èäåÿ êîíâåðãåíöèè óòâåðæäàåò, ÷òî îòëè- ÷èÿ ìåæäó àìåðèêàíñêîé è ñîâåòñêîé (à òåïåðü ìîæíî äîáàâèòü – è ðîññèé- ñêîé) ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìàìè, ó ðóëÿ êîòîðûõ ñòîÿò ýëèòû, ïîñòåïåííî ñî- êðàùàþòñÿ. È ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ñèñòåìû áóäóò ñáëèæàòüñÿ.

 ïåðñïåêòèâå ýôôåêòèâíîñòü ëîááèðîâàíèÿ â ïîëèòè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ÑØÀ äëÿ âíåøíèõ ãðóïï èíòåðåñîâ áóäåò çàâèñåòü îò ñëåäóþùèõ îáñòîÿ- òåëüñòâ: âî-ïåðâûõ, îò ÷èñëà ó÷àñòíèêîâ-ñîþçíèêîâ, ÷åðåç èíòåðåñ êîòîðûõ áóäóò ïðåäñòàâëåíû öåëè ëîááèðîâàíèÿ; âî-âòîðûõ, îò êîëè÷åñòâà è âëèÿíèÿ èíñòèòóòîâ ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíòåðåñîâ (êóëüòóðíûõ, ãóìàíèòàðíûõ, èñòîðè- ÷åñêî-ïðîñâåòèòåëüñêèõ, îáðàçîâàòåëüíûõ, íàó÷íûõ, êîììåð÷åñêèõ), êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò èíôîðìàöèåé î ñèòóàöèè, ñîçäàþò âûãîäíûå îáñòîÿòåëüñòâà â îáùåñòâåííîì è ïîëèòè÷åñêîì ìíåíèè, ëåãèòèìèçèðóþò êîíòàêò ñ çàêîíîäàòå- ëÿìè; â-òðåòüèõ, îò ýëåêòîðàëüíîé îïîðû íà äèàñïîðó èëè ãðóïïû èçáèðàòå- ëåé â îòäåëüíûõ îêðóãàõ, ìîáèëèçîâàííûõ îáùèìè èíòåðåñàìè; â-÷åòâ ̧ðòûõ, îò ôèíàíñèðîâàíèÿ âûáîðíûõ êàìïàíèé çàêîíîäàòåëåé íå íàïðÿìóþ, à ÷åðåç

∗Позитивным визуальным мемом может считаться образ Ивана Данко, русского милиционера, борца с наркомафией, сыгранного А. Шварценеггером в фильме «Красная жара» (1988 г.), который помогал Америке в борьбе с наркомафией и был направлен в США, чтобы отомстить за смерть одного из своих коллег и привезти в Россию его убийцу. Этими же позитивными коннотациями объясняется обращение к А. Шварцнеггеру спустя 20 лет, в период «перезагрузки» при открытии Инновационного центра «Сколково».

114

àãèòàöèþ è ðåêëàìó îáùåñòâåííûõ öåëåé èõ ïîëèòè÷åñêîé ïîâåñòêè, ò.å. ýô- ôåêòèâíîñòü áóäåò çàâèñåòü îò ñèñòåìû ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíòåðåñîâ.

Список литературы 1. Àíãåëó Ìåðêåëü â Ãðåöèè íàçâàëè äî÷åðüþ Ãèòëåðà / Euromag: âñå î Åâðîïå (http://www.euromag.ru/greece/18274.html, àccessed 18.09.2015).

2. Ìîëîòîâ È. Ãîñäåï ðåêîìåíäîâàë àêòåðàì èç ÑØÀ íå àôèøèðîâàòü ñèìïàòèþ ê Ðîññèè / «Èçâåñòèÿ», 15.08.2014.

3. Íà Çàïàäå íà÷àòî ðàññëåäîâàíèå äåéñòâèé Îëåãà Äåðèïàñêè / «Èçâåñòèÿ», 13.10.2008.

4. Ïàðñîíñ Ò. Î ñòðóêòóðå ñîöèàëüíîãî äåéñòâèÿ. Ìîñêâà: Àêàäåìè÷åñêèé Ïðîåêò, 2000. 880 ñ. Ãë. 2, ñ. 61–63 [Russ. ed.: Parsons, T., O strukturesocial'nogo dejstviya. – M.: Akademicheskij Proekt, 2000. 880 s.].

5. Ïåðåãóäîâ Ñ., Óòêèí À., Êîñòÿåâ Ñ. Ëîááèçì ðîññèéñêîãî áèçíåñà â ÑØÀ è ÅÑ: ýâîëþöèÿ è ïåðñïåêòèâû, Ìîñêâà: ÈÑÊÐÀÍ, 2009, 65 ñ.

6. Agreement between the Government of the United States of America and the Gov- ernment of the Russian Federation for Cooperation in the Field of Peaceful Uses of Nu- clear Energy. Available at: http://www.state.gov/documents/organization/160815.pdf (ac- cessed 30.09.2015).

7. Brown M. Stillwater Mining to supply palladium for GM cars again, (A.P.), Available at: http://www.tester.senate.gov/?p=news&id=681 (accessed 30.09.2015).

8. Brzezinski Z., Huntington S. Political Power: USA/USSR, New York: Viking Press, 1963. 9. Carty S.S. Dan Coats, Indiana Senator, Lobbied For Energy Department Loans He Later Criticized / The Huffington Post, 09.03.2009. Available at: http://www.huffingtonpost.com/2012/03/09/daniel-coats-lobbied-doe-loans-energy- severstal_n_1335115.html (accessed 13.12.2014).

10. The Center for Public Integrity, Cohen A. Ex-senators Breaux and Lott confirm lobbying for Russian bank on Ukraine sanctions. Available at: http://www.publicintegrity.org/2014/10/21/15994/ex-senators-breaux-and-lott-confirm- lobbying-russian-bank-ukraine-sanctions (accessed 30.09.2015).

11. The Center for Public Integrity, Russian bank hires two former U.S. senators, U.S. sanctions against Russia are becoming a boon for Washington's lobbyists. Available at: http://www.publicintegrity.org/2014/09/02/15450/russian-bank-hires-two-former-us- senators (accessed 30.09.2015).

12. Congressional Record, United States of America, Proceedings and Debates of The 112th Congress, First Session, S2721. Available at: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CREC- 2011-05-05/pdf/CREC-2011-05-05-senate.pdf (accessed 30.09.2015).

13. CRS Report for Congress, U.S.-Russian Civilian Nuclear Cooperation. Agreement: Issues for Congress; Available at: http://fas.org/sgp/crs/nuke/RS22892.pdf (accessed 30.09.2015).

14. Press Release: Baucus Says Jackson-Vanik Repeal, Russia PNTR Will Boost Ex- ports, Create U.S. Jobs. Available at: http://www.finance.senate.gov/newsroom/chairman/release/?id=9e7ca5c8-496a-4cd4- b8ea-473d8b03b0be (accessed 30.09.2015).

15. Press Releases: Opening Statement of Ranking Member Sander Levin at Hearing on Russia’s WTO Accession and Granting Permanent Normal Trade Relations. Available at: http://democrats.waysandmeans.house.gov/press-release/opening-statement-ranking- member-sander-levin-hearing-russia%E2%80%99s-wto-accession-and (accessed 30.09.2015).

16. Secretary of the Senate, Office of Public Records (the lobbying registrations (LD- 1) and reports (LD-2)), Available at: http://soprweb.senate.gov/index.cfm?event=processSearchCriteria (accessed 30.06.2015).

115

17. Secretary of the Senate, Office of Public Records, Lobbying Report.. Available at: http://soprweb.senate.gov/index.cfm?event=getFilingDetails&filingID=e688aa91-ec27- 4bbe-8fb8-1af39241aabf&filingTypeID=69 (accessed 30.09.2015).

18. Secretary of the Senate, Office of Public Records, Lobbying Report, Available at: http://soprweb.senate.gov/index.cfm?event=getFilingDetails&filingID=85eea3d2-5074- 445b-a758-79d8cf280bfc&filingTypeID=12 (accessed 30.09.2015).

19. Secretary of the Senate, Office of Public Records, Lobbying Report. Available at: http://soprweb.senate.gov/index.cfm?event=getFilingDetails&filingID=ee87a79d-9271- 4ace-bd58-de83e9d87853&filingTypeID=51 (àccessed 30.09.2015).

20. Secretary of the Senate, Office of Public Records, Lobbying Report. Available at: http://soprweb.senate.gov/index.cfm?event=getFilingDetails&filingID=ae4a0165-5995- 40ff-9218-a56779b513c8&filingTypeID=69 (àccessed 30.09.2015).

21. Simpson G.R. and Schmidt S. Russia's Deripaska Faces Western Investigations" // The Wall Street Journal, 10.10.2008.

22. Speeches & Floor Statements, What the U.S. Should Really Fear About Nuclear Power. From the U.S. Chamber of Commerce: Institute for 21st Century Energy. Available at: http://www.alexander.senate.gov/public/index.cfm/speechesfloorstatements?ID=f35fab8c- 17bc-44a2-a4f5-f881a0da1366 (àccessed 18.09.2015).

23. U.S. Department of Justice, the FARA Registration Unit Public Office. Available at: http://www.fara.gov/reports/SAR_JUNE_2013.pdf (àccessed 10.04.2015);

24. United States Senate, Query the Lobbying Disclosure Act Database (http://soprweb.senate.gov/index.cfm?event=selectFields&reset=1, àcessed 18.09.2015). 25. Written Testimony of John K. Welch, U.S. Senate Energy & Natural Resources Committee, 5.03.2008. Available at: http://www.energy.senate.gov/public/index.cfm/files/serve?File_id=9a393292-b186-ad0c- daac-33b385a82eeb (accessed 21.09.2015).

Pro-Russian and Anti-Russian Lobbying in the USA (USA Canada Journal, 2016, no. 3, p. 101-116) Received 17.10.2015.

GRAFOV Dmitry Borisovich (graftvc@mail.ru)

The article is about how Russian interest groups try to lobby on the ground of the Capi- tol, White House and Government. It is concluded that for lobbying interests the main point will be the representation of the interests in the political and public spaces and the creating of advocacy and lobbying infrastructure. Therefore, the effectiveness of lobbying will de- pend on some key factors. The number of actors-allies, the number of the influence institu- tions and groups of interest representation such as cultural, humanitarian, historical, educa- tional, scientific, commercial must provide the information about situation, create favorable circumstances in public and political opinion, legitimize contact with legislators. The support of the legislators election campaign, the ties with Diaspora groups of voters should be based on the common interests. The funding of legislators election campaigns may be more effec- tive and smart not directly, but through political advertising their goals and agenda. Key- words: USA, Russia, lobbying, lobby, interest groups, Capitol, House of representatives, Senat, White House, representation of the interests, lobbying infrastructure.

About the author: GRAFOV Dmitry Borisovich, Cand. Sci. (Polit.)

116