ÓÄÊ 327.7; 327.8;339.9

АМЕРИКАНСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ МИРОТВОРЧЕСТВА: ЛИБЕРАЛЬНАЯ ИДЕОЛОГИЯ ПРОТИВ ЭТАТИЗМА

© 2017 ã. М.В. Братерский* Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 7.11.2016.

Ðåãèîíàëüíûå êîíôëèêòû è ãðàæäàíñêèå âîéíû, ðàçâèâàþùèåñÿ â ðåçóëüòàòå îáîñòðåíèÿ ðåëèãèîçíûõ è ýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé, ñòàëè õàðàêòåðíûì ïðèçíà- êîì âòîðîãî êðèçèñà ìèðîïîðÿäêà 2010-õ ãîäîâ. Ìèðîâàÿ ñèñòåìà îêàçàëàñü ðàñêî- ëîòîé èäåîëîãè÷åñêè è ïîýòîìó íåýôôåêòèâíîé â âîïðîñå óðåãóëèðîâàíèÿ êîí- ôëèêòîâ, à âåëèêèå äåðæàâû êàðäèíàëüíî ðàçîøëèñü â ñâîèõ îöåíêàõ ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòîâ è ïóòåé è öåëåé èõ óðåãóëèðîâàíèÿ. Äëÿ Ðîññèè è ìíîãèõ äðóãèõ íåçàïàäíûõ äåðæàâ öåëüþ óðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñîõðà- íåíèå è óêðåïëåíèå ìåñòíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ñ òåì ÷òîáû ãîñóäàðñòâî îêàçà- ëîñü ñïîñîáíî ïîääåðæèâàòü çàêîí è ïîðÿäîê, ñòàáèëèçèðóÿ òåì ñàìûì îáñòàíîâêó íà ñâîåé òåððèòîðèè è â ñâî ̧ì ðåãèîíå. Äëÿ ÑØÀ è çàïàäíûõ ñòðàí öåëü óðåãó- ëèðîâàíèÿ – ñîáëþäåíèå èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâ è ñâîáîä è ñîçäàíèå ëèáåðàëüíî- äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà íà ìåñòå àâòîðèòàðíîãî, ÷òî ÷àùå âñåãî ïðèâîäèò ê âà- êóóìó âëàñòè è õàîñó. Ïîçèöèÿ Çàïàäà îïðåäåëÿåòñÿ ëèáåðàëüíîé èäåîëîãèåé ñ ýëåìåíòàìè èíòåðâåíöèîíèçìà, Ðîññèÿ âèäèò ñèòóàöèþ ÷åðåç ïðèçìó èäåé ãîñó- äàðñòâåííîñòè è íàöèîíàëèçìà.

Ключевые слова: ìèðîòâîð÷åñòâî, ìèðîñòðîèòåëüñòâî, ëèáåðàëèçì, íàöèîíà- ëèçì, ýòàòèçì, ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêèå îòíîøåíèÿ, ñèñòåìà ìåæäóíàðîäíûõ îò- íîøåíèé.

Íà ôîíå ïðîäîëæàþùåãîñÿ âîåííîãî êîíôëèêòà â Ñèðèè êðàéíå îáîñòðè- ëèñü äèñêóññèè ïî âñåì àñïåêòàì ìåæäóíàðîäíûõ è äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé ìåæäó ÑØÀ è Ðîññèåé. Ïî ïîâîäó Ñèðèè è ïîäõîäîâ ê ïîèñêó óðåãóëèðîâà- íèÿ â ýòîé ñòðàíå ñòîðîíû ðàñõîäÿòñÿ áóêâàëüíî âî âñ ̧ì. Îíè ïðîïîâåäóþò ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûå ïîäõîäû ê ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â öåëîì, ðàñõîäÿòñÿ âî ìíåíèè î ðîëè è ìåñòå ãîñóäàðñòâà â íåé, ïî-ðàçíîìó ïîíèìàþò ïðîáëåìó ëèäåðñòâà. Ñîåäèí ̧ííûå Øòàòû îòñòàèâàþò ñîõðàíåíèå ëèáåðàëüíîãî àìåðèêàíîöåíòðè÷íîãî óñòðîéñòâà (îäíîïîëÿðíîãî àìåðèêàíñêîãî ìîìåíòà), Ðîññèÿ æå ïðîäâèãàåò èäåþ ìóëüòèöåíòðè÷íîãî ìè- ðà, îñíîâàííîãî íà èäåå ñóâåðåíèòåòà è áàëàíñà ñèë è èíòåðåñîâ. ÑØÀ íà- ñòàèâàþò íà ñâîåé èñêëþ÷èòåëüíîñòè, Ðîññèÿ æå å ̧ íå ïðèçíà ̧ò è óòâåðæäà-

* БРАТЕРСКИЙ Максим Владимирович – доктор политических наук, ведущий научный сотрудник Института США и Канады РАН (ИСКРАН). Российская Федерация, 121069 Москва, Хлебный пер., 2/3; профессор Национального исследовательского университета Высшая школа экономики. (НИУ-ВШЭ). Москва 100110 ул. Мясницкая, д. 20 (bratersky@gmail.com).

39

åò, ÷òî ó ÑØÀ íåò ìîíîïîëèè íà íàðóøåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, è ÷òî âñå ãîñóäàðñòâà ðàâíû íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå. ÑØÀ óïîðñòâóþò â ñâî ̧ì ïðàâå è äàæå îáÿçàííîñòè “ìåæäóíàðîäíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà” îñóùåñò- âëÿòü ãóìàíèòàðíûå èíòåðâåíöèè è ñâåðãàòü ïðàâèòåëüñòâà, óùåìëÿþùèå èí- òåðåñû è ïðàâà ñâîèõ ãðàæäàí, Ðîññèÿ ñòîèò íà ïîçèöèÿõ áåçóñëîâíîãî ïðè- îðèòåòà ïðèíöèïîâ ñóâåðåíèòåòà è íåâìåøàòåëüñòâà. ÑØÀ ðàññóæäàþò î ñâî- ̧ì ïðàâå è îáÿçàííîñòè âåñòè çà ñîáîé ÷åëîâå÷åñòâî â ñâåòëîå ëèáåðàëüíî- äåìîêðàòè÷åñêîå áóäóùåå, Ðîññèÿ âûñòóïàåò çà ìíîæåñòâåííîñòü ìîäåëåé ðàçâèòèÿ è ïðèçíàíèå çà ëþáîé ñòðàíîé ïðàâà íà ñîáñòâåííûé ïóòü.

Íà òàêòè÷åñêîì óðîâíå â ñèðèéñêîì êîíôëèêòå Ðîññèÿ è ÑØÀ òàêæå íà- õîäÿòñÿ ïî ðàçíûå ñòîðîíû áàððèêàä, Ðîññèÿ ñòðåìèòñÿ ñîõðàíèòü åäèíóþ Ñèðèþ è å ̧ ãîñóäàðñòâåííîñòü, ñ Àñàäîì èëè áåç íåãî, ñ òåì ÷òîáû ñèðèéñêîå ãîñóäàðñòâî ìîãëî ïðîâîäèòü íåçàâèñèìóþ ïîëèòèêó è ïðîòèâîñòîÿòü òåððî- ðèçìó è ýêñòðåìèçìó â ðåãèîíå. Öåëè Ñîåäèí ̧ííûõ Øòàòîâ ìåíåå ïîíÿòíû. Óæå ìíîãî ëåò îíè íàñòàèâàþò íà óõîäå Àñàäà è óñòàíîâëåíèè â Ñèðèè “ïðà- âèòåëüñòâà, ïîäîò÷ ̧òíîãî ñèðèéñêîìó íàðîäó”1 íå ïîÿñíÿÿ êàêèå èìåííî ãðóï- ïèðîâêè äîëæíû â ýòî ïðàâèòåëüñòâî âîéòè, â ñèëó êàêèõ ïðè÷èí òàêîå ïðà- âèòåëüñòâî íå áóäåò ýêñòðåìèñòñêèì è ÷òî ïðîèçîéä ̧ò â ýòîì ñëó÷àå ñ ñèðèé- ñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòüþ.

Ïîçèöèÿ ÑØÀ ïî Ñèðèè ïîðîé âûãëÿäèò íàñòîëüêî íåëîãè÷íîé, ÷òî ìíîãèå íàáëþäàòåëè èùóò äðóãèå ãëóáèííûå ïðè÷èíû è ñìûñë àìåðèêàíñêîé ïîëèòè- êè íà Áëèæíåì Âîñòîêå. Íåêîòîðûå àâòîðû ïîëàãàþò, ÷òî íàñòîÿùàÿ öåëü ÑØÀ – ïåðåñìîòð ïîëèòè÷åñêèõ ãðàíèö â ðåãèîíå äëÿ ïîëó÷åíèÿ íàä íèì áî- ëåå ïëîòíîãî êîíòðîëÿ, à òàêæå óïðàâëåíèÿ ýíåðãåòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè ðå- ãèîíà2. Ïîÿâëÿþòñÿ ìíåíèÿ, ÷òî îñíîâíàÿ çàäà÷à ÑØÀ çàêëþ÷àåòñÿ â ôîðìè- ðîâàíèè â ðåãèîíå êó÷êè ñëàáûõ, çàâèñèìûõ ñòðàí íà ìåñòå áûëûõ êðóïíûõ è äîñòàòî÷íî íåçàâèñèìûõ, êîòîðûå áóäóò ñîòðóäíè÷àòü ñ Ñîåäèí ̧ííûìè Øòà- òàìè íà àìåðèêàíñêèõ óñëîâèÿõ3. Äðóãèå àâòîðû âèäÿò â ñèðèéñêîé ïîëèòèêå Âàøèíãòîíà ïëàíû ïî äàëüíåéøåé äåñòàáèëèçàöèè ðåãèîíà ñ òåì, ÷òîáû óñè- ëèòü çàâèñèìîñòü Åâðîïû îò Ñîåäèí ̧ííûõ Øòàòîâ [Äæåíñåí Ä., 2015].

Ýêçîòè÷åñêèå òåîðèè ïî ïîâîäó èñòèííûõ ìîòèâîâ ïîëèòèêè ÑØÀ íà Áëèæíåì Âîñòîêå â öåëîì è â Ñèðèè â ÷àñòíîñòè ïîÿâëÿþòñÿ ïîòîìó, ÷òî àìåðèêàíñêàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà ñòàëà ãèïåðèäåîëîãèçèðîâàííîé, è å ̧ àâòîðû âñ ̧ ÷àùå ðóêîâîäñòâóþòñÿ íå ðàöèîíàëüíûìè, à èäåîëîãè÷åñêèìè ñîîáðàæå- íèÿìè. Àìåðèêàíñêóþ âíåøíþþ ïîëèòèêó ôîðìóëèðóåò èäåîêðàòèÿ [Ëóêèí À.Â., 2016], âûâîäÿ ïðàâèëüíîñòü ñâîåé ïîëèòèêè èñêëþ÷èòåëüíî èç ïîëîæå- íèé ñàìîé èäåîëîãèè.  òàêîé ñèñòåìå, çàìå÷àåò À.Â. Ëóêèí, “ïðàâà ÷åëîâåêà” – ïðåäìåò âåðû, öåíòð ãîñïîäñòâóþùåé èäåîëîãèè, â êîòîðîì íåëüçÿ ñîìíå-

1 Wittes T. C. Options for U.S. Policy in Syria. Testimony before the Senate Foreign Relations Committee. Thursday, April 19, 2012. Available at: https://www.brookings.edu/testimonies/options-for- u-s-policy-in-syria/ (accessed: 20.10.2016). 2 Nazemroaya М.D. Plans for Redrawing the Middle East: The Project for a “New Middle East”. Available at: http://www.globalresearch.ca/plans-for-redrawing-the-middle-east-the-project-for-a- new-middle-east/3882 (accessed: 20.10.2016). 3 MacMillan S. The “New Thirty Years War” in the Middle East – A Western Policy of Chaos? Available at: http://journal-neo.org/2015/08/14/the-new-thirty-years-war-in-the-middle-east-a-western- policy-of-chaos/(accessed: 20.10.2016).

40

âàòüñÿ. Òàêèìè æå ïðåäìåòàìè âåðû ñòàëè ïîíÿòèÿ “äåìîêðàòèÿ”, “ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà”, “ãëîáàëèçàöèÿ”, “ãóìàíèòàðíàÿ èíòåðâåíöèÿ” è ò.ï.  ÑØÀ è ÷àñ- òè÷íî â Åâðîïå, ïðîäîëæàåò Ëóêèí, ãîñïîäñòâóþùàÿ èäåîëîãèÿ ïðåâðàòèëàñü â ñâåòñêóþ ðåëèãèþ. [Ëóêèí À.Â., 2016, ñ. 49]

À ðàç äåëî îáñòîèò òàêèì îáðàçîì, òî îòâåòû íà âîïðîñ î öåëÿõ àìåðèêàí- ñêîé ïîëèòèêè â Ñèðèè è øèðå, öåëÿõ àìåðèêàíñêîé ïîëèòèêè â óðåãóëèðîâà- íèè ðåãèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ ñëåäóåò èñêàòü íå òîëüêî â îáëàñòè ðàöèîíàëü- íîãî, íî è, ïðåæäå âñåãî, â îáëàñòè èäåîëîãèè, ïðåâðàòèâøåéñÿ â âåðó. Èäåî- ëîãèçèðîâàííûé ïîäõîä США ê ìèðîòâîð÷åñòâó ïðîÿâëÿëñÿ è äî ñèðèéñêîãî êðèçèñà.  òåêóùåì êðèçèñå åãî ïðîòèâîðå÷èâîñòü ïðîÿâèëàñü íàèáîëåå ÿðêî.

Отход от традиций нейтралитета в миротворчестве

 îòíîøåíèè ïðèìåíÿåìûõ ìåòîäîâ “íîâîå ìèðîòâîð÷åñòâî” ïîøëî ãîðàçäî äàëüøå èäåè íàáëþäåíèÿ çà ñîáëþäåíèåì ñîãëàøåíèé. Íîâûå ïîäõîäû ê ìè- ðîòâîð÷åñòâó áûëè èçëîæåíû Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì ÎÎÍ Áóäðîñîì Ãàëè â 1993 ã. â äîêëàäå "Ïîâåñòêà äëÿ ìèðà"4. Ìèðîòâîð÷åñòâî â 1990-õ годов, â îñ- íîâíîì ñ ïîäà÷è Ñîåäèí ̧ííûõ Øòàòîâ è ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû, ñòàëî ìóëü- òèôóíêöèîíàëüíûì è ïðåñëåäîâàëî òåïåðü ìíîæåñòâî ðàçëè÷íûõ çàäà÷, êîòî- ðûå ìîãëè â ñåáÿ âêëþ÷àòü êàê ãóìàíèòàðíûå èíòåðâåíöèè, íàöåëåííûå íà íåìåäëåííîå ðåøåíèå âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàíñêèõ ëèö, òàê è äîëãî- ñðî÷íûå óñèëèÿ ïî ìèðîñòðîèòåëüñòâó, âêëþ÷àþùèå ðÿä ýêîíîìè÷åñêèõ, ïî- ëèòè÷åñêèõ è âîåííûõ ìåðîïðèÿòèé. Àêöåíò â ìèðîòâîð÷åñòâå ñìåñòèëñÿ ñ ïîïûòîê ïðèìèðåíèÿ âðàæäóþùèõ ñòðàí ê óñèëèÿì ïî ðàçðåøåíèþ âíóòðåí- íèõ êîíôëèêòîâ, âîçíèêàþùèõ íà ðåëèãèîçíîé è ýòíè÷åñêîé ïî÷âå. Ïðè÷ ̧ì âíåøíåå âìåøàòåëüñòâî â ïîääåðæêó îäíîé èç ñòîðîí êîíôëèêòà óæå íå ÿâ- ëÿëîñü ÷åì-òî íåîáû÷íûì. Âûáîð ñòîðîíû äëÿ ïîääåðæêè ìîã îïðåäåëÿòüñÿ íà îñíîâå ðàçíûõ ñîîáðàæåíèé, îò òîãî, êòî èç âðàæäóþùèõ ñòîðîí èìåë ëó÷øèå øàíñû íà ïîáåäó [Stedman S., 2002; Zartman W., 2007] äî òîãî, êòî âûãëÿäåë ìîðàëüíî áîëåå ïðàâûì, òî åñòü èäåîëîãè÷åñêè áëèçêèì [O’Hanlon M., 1997].

Íî ñàìîå âàæíîå èçìåíåíèå ïðîèçîøëî â ïîíèìàíèè ïðèðîäû ìåæäóíà- ðîäíûõ îòíîøåíèé ïîñëå îêîí÷àíèÿ “õîëîäíîé âîéíû” è ìåñòå êîíôëèêòîâ â íåé. Ìèðîâîå ñîîáùåñòâî óñòàìè Çàïàäà è, ïðåæäå âñåãî, Ñîåäèí ̧ííûõ Øòà- òîâ, çàÿâèëî î òîì, ÷òî ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè ïðèâ ̧ë ê èíòåãðàöèè íàöèîíàëü- íûõ ýêîíîìèê, ÷òî ïðèâåëî ê ñæàòèþ ðîëè íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, îñëàáëå- íèþ íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà è äåãðàäàöèè íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ êàê ñóâåðåííûõ èãðîêîâ â ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìå. Ìèðîâàÿ ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà âçàèìîäåéñòâèè ãîñóäàðñòâ ìåæäó ñîáîé, óñòóïèëà ìåñòî íåêîåìó “ìåæäó- íàðîäíîìó ñîîáùåñòâó”, âîçãëàâëÿåìîìó Ñîåäèí ̧ííûìè Øòàòàìè ïî ïðàâó ãåãåìîíà, à âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå êîíôëèêòû ñòàëè ðàññìàòðèâàòüñÿ íå ñòîëüêî êàê âíóòðåííåå äåëî ãîñóäàðñòâ, ñêîëüêî êàê “ñåìåéíàÿ” ïðîáëåìà ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ñîîòâåòñòâåííî, ìèðîòâîð÷åñòâî, ìèðîñòðîèòåëüñòâî, ðàçðåøåíèå êîíôëèêòîâ äîëæíû áûëè óæå íå ñòîëüêî ñëóæèòü èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâ, ñêîëüêî îáñëóæèâàòü ïðàâà èíäèâèäóóìîâ. Ãëàâíûì â ìèðîòâîð- ÷åñòâå îòíûíå ñ÷èòàëèñü íå íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, à ïðàâà ÷åëîâåêà, èíäè-

4 Boutros-Ghali. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping. United Nations, 17 June 1992

41

âèäóàëüíûå ïðàâà è ñâîáîäû. Â ñïîðå ãîñóäàðñòâ è ãðóïï èíäèâèäóóìîâ ïðà- âûìè ïî÷òè âñåãäà îêàçûâàëèñü èíäèâèäóóìû. Çà ãîñóäàðñòâàìè áîëåå íå ïðèçíàâàëîñü ïðàâî íà ëåãèòèìíîå íàñèëèå íà ñâîé òåððèòîðèè.

Íîâîå ëèáåðàëüíîå òîëêîâàíèå ìèðîòâîð÷åñòâà, ïðåäëîæåííîå Ñîåäèí ̧ííû- ìè Øòàòàìè, ñàìûì ïðÿìûì îáðàçîì îòðàçèëîñü íà ïîíèìàíèè ðàíåå íåçûáëå- ìûõ ïðèíöèïîâ ìèðîòâîð÷åñòâà, òàêèõ êàê ñîãëàñèå ñòîðîí, íåéòðàëèòåò è íå- ïðèìåíåíèå ñèëû. Òåïåðü ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà íà ìèðîòâîð÷åñòâî, â ñëó÷àå åñëè ãîñóäàðñòâî ñ÷èòàëîñü ìîðàëüíî íåïðàâûì, íå òðåáîâàëîñü. Ìèðîòâîðöû óæå íå îáÿçàíû áûëè áûòü íåéòðàëüíûìè, íàîáîðîò, îíè äîëæíû áûëè àêòèâíî, åñëè íóæíî – ñèëîé, îáåñïå÷èâàòü òàêîå ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå, êîòîðîå ìàêñè- ìàëüíî îðèåíòèðîâàëîñü áû íà èíäèâèäóàëüíûå ïðàâà è öåííîñòè. Áîëåå òîãî, ââèäó ñïåöèôè÷åñêîãî ïîíèìàíèÿ ëèáåðàëàìè íà Çàïàäå ïðèðîäû ãîñóäàðñòâ è ïðåóâåëè÷åíèÿ èìè îïàñíîñòè òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâî âûéäåò èç-ïîä êîíòðîëÿ èíäèâèäóóìîâ è íà÷íåò ïîïèðàòü èíäèâèäóàëüíûå ïðàâà è ñâîáîäû, àêöåíòû â íîâîì ìèôîòâîð÷åñòâå âñåãäà äåëàëèñü íà èíäèâèäóàëüíûå èíòåðåñû â óùåðá èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà. Âî âíèìàíèå ïðèíèìàëèñü òîëüêî èíòåðåñû ãîñóäàðñòâ, ïîñòðîåííûõ íà ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïàõ. Âñå äðóãèå òèïû ãî- ñóäàðñòâ ïðèçíàâàëèñü íåäîñòàòî÷íî ëåãèòèìíûìè èëè ïîëíîñòüþ íåëåãèòèì- íûìè, è èõ èíòåðåñû â ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèÿõ áîëåå íå ó÷èòûâàëèñü.

Ñ ðîññèéñêîé òî÷êè çðåíèÿ, ìåæäóíàðîäíîå ìèðîòâîð÷åñòâî âñ ̧ ÷àùå îò- õîäèò îò ñâîåé çàäà÷è áåññòðàñòíîãî ïðåêðàùåíèÿ êîíôëèêòà, è ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç èíñòðóìåíòîâ âíåøíåé ïîëèòèêè êðóïíûõ äåðæàâ. Ðîññèÿ ïîñëåäî- âàòåëüíî íàñòàèâàåò íà äåèäåîëîãèçàöèè ïîëèòèêè ìèðîòâîð÷åñòâà è îòêàçû- âàåòñÿ ïðèçíàâàòü ïðàâîìåðíîñòü ñâåðæåíèÿ ïðàâèòåëüñòâ ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì â ðàìêàõ ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé.

Êàê íåîäíîêðàòíî çàÿâëÿëè ðóêîâîäèòåëè ðîññèéñêîé äèïëîìàòèè, Ðîññèÿ ðàññìàòðèâàåò ìèðîòâîð÷åñòâî êàê îäíó èç ãëàâíûõ ôóíêöèé è çàäà÷ ÎÎÍ. Ïî ñëîâàì ðîññèéñêîãî ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë Ñ.Â. Ëàâðîâà, "Ðîññèÿ íåèç- ìåííî ïðèäà ̧ò áîëüøîå çíà÷åíèå ìèðîòâîð÷åñòâó â êà÷åñòâå âàæíîãî èíñòðó- ìåíòà ñíèæåíèÿ êîíôëèêòíîñòè â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ, óðåãóëèðîâà- íèÿ êðèçèñîâ, êîòîðûå â íàøå íåñïîêîéíîå âðåìÿ ïðîäîëæàþò ïðåäñòàâëÿòü óãðîçó ìåæäóíàðîäíîìó ìèðó è áåçîïàñíîñòè". Îíà "áóäåò è âïðåäü âíîñèòü àêòèâíûé âêëàä â ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðåâåíòèâíîãî àíòèêðèçèñíîãî ïîòåí- öèàëà ÎÎÍ, â òîì ÷èñëå ïóò ̧ì ïðåäîñòàâëåíèÿ ñâîèõ ìèðîòâîðöåâ äëÿ îïåðà- öèé ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà, îêàçàíèÿ óñëóã äëÿ ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîäãîòîâêè ìèðîòâîð÷åñêîãî êîíòèíãåíòà"5.

Россия в борьбе за реформу миротворчества

Ðîññèÿ ðàçäåëÿåò ìíåíèå î íåäîñòàòî÷íîé ýôôåêòèâíîñòè ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé ÎÎÍ è íåîáõîäèìîñòè ðåôîðì â ýòîé îáëàñòè. Îäíàêî îíà ñ÷èòàåò îñ- íîâíûìè ïðè÷èíàìè êðèçèñà îîíîâñêîãî ìèðîòâîð÷åñòâà íå òîëüêî îðãàíèçàöè- îííûå ïðîáëåìû, íî, ïðåæäå âñåãî, ïîïûòêè ÑØÀ è èõ çàïàäíûõ ñîþçíèêîâ

5 Выступление С.В. Лаврова на конференции "Миротворческая деятельность, её роль и место в поддержании международного мира и обеспечении коллективной безопасности Организации договора о коллективной безопасности". Available at: http://tass.ru/politika/750107 (accessed: 20.10.2016).

42

ïîäîðâàòü âåäóùóþ ðîëü ÎÎÍ è å ̧ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè êàê â ýòîé, òàê è äðó- ãèõ ñôåðàõ. Òàêèì îòíîøåíèå Ðîññèè ê ïîäõîäó Çàïàäà áûëî íå âñåãäà. Ñðàçó ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ Ðîññèÿ ñòàëà àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â ìåæäóíàðîäíîì ìèðî- òâîð÷åñòâå, ïðè ýòîì â öåëîì ðàçäåëÿÿ öåëè Çàïàäà. Ïåðâûì ñåðü ̧çíûì êðèçè- ñîì ñòàëè ìèðîòâîð÷åñêèå îïåðàöèè â áûâøåé Þãîñëàâèè, â õîäå êîòîðûõ, ïî ìíåíèþ Ìîñêâû, ÑØÀ è ÍÀÒÎ âîñïîëüçîâàëèñü ìàíäàòîì ÑÁ íå äëÿ îñòàíîâêè êîíôëèêòà, à äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîáñòâåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ öåëåé: íàêàçàíèÿ íå- óãîäíîãî ðåæèìà Ñ. Ìèëîøåâè÷à è ðàçäåëà Þãîñëàâèè, à çàòåì è Ñåðáèè.

Ýòà ïîëèòèêà ïðèâåëà ê ñåðü ̧çíîìó ðàçî÷àðîâàíèþ Ðîññèè â Çàïàäå â öå- ëîì.  ìàå 1999 ã., êîãäà áîìáû ÍÀÒÎ ïàäàëè íà Áåëãðàä, òîãäàøíèé ñïåöè- àëüíûé ïðåäñòàâèòåëü ïðåçèäåíòà Ðîññèè ïî Þãîñëàâèè, áûâøèé ïðåìüåð Â.Ñ. ×åðíîìûðäèí ïèñàë: “ ïåðèîä ðåôîðì áîëüøèíñòâî ðîññèÿí ñôîðìèðîâàëî ñâîå âèäåíèå Ñîåäèí ̧ííûõ Øòàòîâ êàê äåìîêðàòèè, äåéñòâèòåëüíî îçàáî÷åí- íîé ïðàâàìè ÷åëîâåêà è ïðåäëàãàþùåé òàêîé ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò, êîòî- ðûé ñòîèëî êîïèðîâàòü. Íî êàê ñîâåòñêèå òàíêè, äàâèâøèå "Ïðàæñêóþ âåñíó" â 1968 ãîäó, ðàçâåÿëè ìèô î äîñòîèíñòâàõ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñòðîÿ, òàê è Ñî- åäèí ̧ííûå Øòàòû ïîòåðÿëè ìîðàëüíîå ïðàâî ñ÷èòàòüñÿ ëèäåðàìè äåìîêðàòè- ÷åñêîãî ìèðà, ïîñëå òîãî êàê èõ áîìáû ðàçðóøèëè èäåàëû ñâîáîäû è äåìîêðà- òèè â Þãîñëàâèè”6.

Äðóãîé ñåðü ̧çíîé ïðè÷èíîé äëÿ ðàçî÷àðîâàíèÿ Ðîññèè ñòàëî çëîóïîòðåá- ëåíèå ÍÀÒÎ ðåçîëþöèåé ÑÁ ÎÎÍ 1 1973 ïî Ëèâèè. Ïðèíÿòàÿ â ìàðòå 2011 ã., ðåçîëþöèÿ óñòàíàâëèâàëà áåñïîë ̧òíóþ çîíó è ðàçðåøàëà ïðèíèìàòü ìåðû äëÿ çàùèòû ìèðíîãî íàñåëåíèÿ. Îäíàêî ñèëû çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ âîñ- ïîëüçîâàëèñü åé äëÿ ðàçãðîìà âîîðóæ ̧ííûõ ñèë îäíîé èç ñòîðîí êîíôëèêòà.

Ïî ñóòè, ðå÷ü øëà î òîì, ÷òî ðåâèçèîíèñòñêèå ãîñóäàðñòâà, ïðåæäå âñåãî ÑØÀ, ñàìè íå âûïîëíÿþò òðåáîâàíèÿ Óñòàâà ÎÎÍ, ÷òî âåëî ê íåýôôåêòèâíî- ñòè ìèðîòâîð÷åñòâà. Êðèòèêóÿ ýòè è ïîäîáíûå äåéñòâèÿ ÑØÀ è èõ ñîþçíèêîâ, ðîññèéñêèé ýêñïåðò ïðèõîäèò ê âûâîäó: “Ê ñåðåäèíå 90-õ ãîäîâ. ïðèçíàêè êðè- çèñà ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÎÎÍ ñòàëè ÿâíûìè, è ìåæäóíàðîäíîå ñîîá- ùåñòâî ñòàëî èñêàòü ïóòè è ìåòîäû âûõîäà èç ýòîãî êðèçèñà. Ïðîáëåìà êðèçèñà ìèðîòâîð÷åñòâà ÎÎÍ ãëóáæå, ÷åì êàæåòñÿ íà ïåðâûé âçãëÿä: å ̧ êîðíè óõîäÿò íå òîëüêî â íåäîñòàòêè ñàìîé ñèñòåìû êðèçèñíîãî ðåàãèðîâàíèÿ, íî è â ñëàáî- ñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â öåëîì” [Êóçüìèíà Î.Â., 2013].

Ýòè è äðóãèå ñëó÷àè ñôîðìèðîâàëè ðîññèéñêóþ ïîçèöèþ ïî ðåôîðìå ñèñ- òåìû ìèðîòâîð÷åñòâà ÎÎÍ. Ýòà ïîçèöèÿ îñíîâàíà íà òîì, ÷òî âûðàáîòêà äåé- ñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ ïðåäîòâðàùåíèÿ êðèçèñîâ, óñîâåðøåíñòâîâàíèå ìèðî- òâîð÷åñòâà è óêðåïëåíèå åãî áàçû äîëæíî ïðîèñõîäèòü â òåñíîì âçàèìîäåéñò- âèè ñ ðåãèîíàëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè, íî ñ ó÷ ̧òîì öåíòðàëüíîé ðîëè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè. Ôîðìóëèðóÿ ýòó ïîçèöèþ, çàìåñòèòåëü äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòà ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ÌÈÄ Ðîññèè Â.Ô. Çàåìñêèé ïèñàë: “Íîâûé óðî- âåíü òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì ê ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñóùåñòâåííî äèâåðñèôèöèðîâàë öåëè è ïðèìåíÿåìûå äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ ñðåäñòâà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèâû÷íûå ôîðìû ìèðîòâîð÷åñòâà ïðåòåðïåëè ñóùåñòâåííóþ ýâîëþöèþ, ñ äðóãîé, – êàðäèíàëüíûì îáðàçîì âîç-

6 Chernomyrdin Viktor. Comment: Bombs Rule Out Talk of Peace // The Washington Post. 27.05.1999.

43

ðîñëî ÷èñëî çàäà÷, êîòîðûå ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü â õîäå ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðà- öèé. Ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîâðåìåííîãî ìèðîòâîð÷åñòâà, â òîì ÷èñëå ñ ó÷àñòè- åì ðåãèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé èëè êîàëèöèé, ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå åñòåñò- âåííûì, íî íåïðåëîæíûì äîëæíî îñòàâàòüñÿ è ïîëîæåíèå î âåäóùåé ðîëè ÎÎÍ êàê åäèíñòâåííîé óíèâåðñàëüíîé îðãàíèçàöèè, Óñòàâ êîòîðîé îáÿçàëèñü ñîáëþäàòü âñå ÷ëåíû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà” [Çàåìñêèé Â.Ô., 2009].

Ñ òî÷êè çðåíèÿ Ìîñêâû, ðåôîðìà äîëæíà ñîñòîÿòü èç äâóõ îñíîâíûõ ÷àñ- òåé: ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñàìîãî ìåõàíèçìà êðèçèñíîãî ðåàãèðîâàíèÿ (ìèðî- òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà) è âûðàáîòêè ÷ ̧òêèõ ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ïðèìåíåíèÿ ñèëû â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ.  ïåðâîé ÷àñòè Ðîññèÿ ïðèçûâàåò ê îñóùåñòâëåíèþ ðÿäà ìåð. Âî-ïåðâûõ, ýòî ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ïëàíèðîâàíèÿ è ïîäãîòîâêè ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé, à òàêæå îïåðàòèâíîñòè èõ ðàçâåðòûâà- íèÿ. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîé öåëè ïðåäëàãàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñîçäàòü õîðîøî îáó÷åííûå ìíîãîíàöèîíàëüíûå îáúåäèíåíèÿ ïî ïÿòü òûñÿ÷ ÷åëîâåê â êàæäîì, êîòîðûå ìîæíî áûëî áû ðàçâåðíóòü â ëþáîé “ãîðÿ÷åé òî÷êå” çà îäèí ìåñÿö.  ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå áîëüøîå çíà÷åíèå ïðèäà ̧òñÿ ñòðîãîìó ñîáëþäåíèþ âûäà- âàåìûõ Ñîâåòîì Áåçîïàñíîñòè ìàíäàòîâ îïåðàöèé, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü äîëæíû áûòü ïðåäåëüíî ÿñíûìè, âûïîëíèìûìè è ïîäêðåïëåííûìè ñîîòâåòñò- âóþùèìè ðåñóðñàìè. Âî-âòîðûõ, ïî ìíåíèþ Ðîññèè, ñåðü ̧çíîãî èçó÷åíèÿ çà- ñëóæèâàþò ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ “ñàíêöèîííûõ” ðåæèìîâ. Ðîññèÿ äîáèâà- åòñÿ òîãî, ÷òîáû âïðåäü Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ââîäèë ñàíêöèè íå áåññðî÷íî, à íà ñòðîãî îãîâîðåííûé ïåðèîä âðåìåíè, ïðè÷ ̧ì ñ îáÿçàòåëüíûì àíàëèçîì èõ âîç- ìîæíûõ ãóìàíèòàðíûõ ïîñëåäñòâèé è ïðèíÿòèåì ìåð ïî íåäîïóùåíèþ ñòðà- äàíèé ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ è íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ñàíêöèé íà òðåòüè ñòðàíû. Â-òðåòüèõ, Ðîññèÿ ïðîäîëæàåò ïðîäâèãàòü â ÎÎÍ èäåþ î íåîáõîäèìî- ñòè àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè Âîåííî-øòàáíîãî êîìèòåòà (Military Staff Committee), êîòîðàÿ âîçìîæíà ëèøü ïðè óñëîâèè ó÷àñòèÿ â åãî óïðàâëåíèè âñåõ ïîñòîÿííûõ ÷ëåíîâ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè. Â-÷åòâ ̧ðòûõ, Ðîññèÿ ïîääåð- æèâàåò ðàñøèðåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ÎÎÍ è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè â ðàìêàõ ãëàâû VIII Óñòàâà ÎÎÍ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ Ìîñêâû, îíà ñàìà ðåàëèçóåò ýòî ïîëîæåíèå, ðàçâèâàÿ âçàèìîäåéñòâèå ÎÎÍ è ÑÍà â îáëàñòè ìèðîòâîð÷å- ñòâà. Ïðè ýòîì Ðîññèÿ âûñòóïàåò ïðîòèâ ïîäìåíû ÎÎÍ ðåãèîíàëüíûìè ñòðóê- òóðàìè [Ãðèøàåâà Ë.Å., 2008].

Âî âòîðîé ÷àñòè ðåôîðìû Ðîññèÿ ïîä÷ ̧ðêèâàåò îñîáóþ âàæíîñòü ñîáëþäå- íèÿ îñíîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â îáëàñòè ìèðîòâîð÷åñòâà, è, ïðåæäå âñåãî Óñòàâà ÎÎÍ. Òàê, íàïðèìåð, Ðîññèÿ âíåñëà â ÎÎÍ ïðåäëîæåíèå î êîëëåêòèâ- íîì óòî÷íåíèè ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ïðèìåíåíèÿ ñèëû â ìåæäóíàðîäíûõ îòíî- øåíèÿõ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè. Ïî ìíåíèþ Ðîññèè, ýòè ïðàâîâûå ïîëîæå- íèÿ íå äîëæíû íàðóøàòü áàçîâûõ ïðèíöèïîâ ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëü- íîé öåëîñòè ãîñóäàðñòâ. Ýòà íåîáõîäèìîñòü, ñ òî÷êè çðåíèÿ Ðîññèè, âûçâàíà ïîñòîÿííûìè íàðóøåíèÿìè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ñî ñòîðîíû ÑØÀ, êî- òîðûå îïðàâäûâàþò ñâîè äåéñòâèÿ òåîðèÿìè “îãðàíè÷åííîãî ñóâåðåíèòåòà” è “ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè” è “îòâåòñòâåííîñòè ïî çàùèòå”, ïðîòèâîðå÷àùè- ìè ïðèíöèïàì òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè è íåðóøèìîñòè ãðàíèö.

Ðîññèÿ, îòñòàèâàÿ íåîáõîäèìîñòü ñîáëþäåíèÿ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ, âûñòóïàåò çà ïðèîðèòåòíîå èñïîëüçîâàíèå âîç- ìîæíîñòåé ïðåâåíòèâíîé äèïëîìàòèè äëÿ ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ êðèçèñîâ è èõ ïðåäîòâðàùåíèÿ. Âûñòóïàÿ íà 54-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåé ÎÎÍ â

44

1999 ã., ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèè È.Ñ. Èâàíîâ ïðåäîñòåðåãàë: “Îòöû- îñíîâàòåëè ÎÎÍ ïðåäóñìîòðåëè âîçìîæíîñòü ðåàãèðîâàíèÿ – íà çàêîííûõ îñ- íîâàíèÿõ – íà íàðóøåíèÿ ìèðà è áåçîïàñíîñòè. Ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ìîæåò ïðèáåãàòü è ê ïðèíóäèòåëüíûì ìåðàì, íî ýòî äîëæíî äåëàòüñÿ â ñîîò- âåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÎÎÍ è ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè. Íåïðàâîâûå ñðåä- ñòâà ëèøü êîìïðîìåòèðóþò ïðàâûå öåëè. Èìåííî ïîä ýòèì óãëîì çðåíèÿ ìû ðàññìàòðèâàåì äîêòðèíû òèïà êîíöåïöèè "ãóìàíèòàðíîãî âìåøàòåëüñòâà". Âî- îáùå æå ñëåäóåò ÷ðåçâû÷àéíî îñòîðîæíî ïîäõîäèòü ê ìåðàì ïðèíóæäåíèÿ è óæ òåì áîëåå íå äîïóñêàòü òîãî, ÷òîáû îíè ïðåâðàùàëèñü â ðåïðåññèâíûé èíñò- ðóìåíò âîçäåéñòâèÿ íà íåóãîäíûå êîå-êîìó ãîñóäàðñòâà è íàðîä”7.

Конфликтующие подходы при миростроительстве

Âàæíîé îñîáåííîñòüþ ìåæäóíàðîäíîé æèçíè â êîíöå XX – íà÷àëå XXI âåêà ÿâëÿåòñÿ ñîêðàùåíèå êîëè÷åñòâà ìåæãîñóäàðñòâåííûõ êîíôëèêòîâ, è óâåëè÷åíèå ÷èñëà êîíôëèêòîâ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ, ðàçíîãî ðîäà ãðàæäàí- ñêèõ âîéí è ïðî÷èõ ýòíè÷åñêèõ, ðåëèãèîçíûõ è ñîöèàëüíûõ ñòîëêíîâåíèé. Íàèáîëåå âûïóêëî ýòè òåíäåíöèè ïðîÿâèëèñü â Àðàáñêîé âåñíå – ñåðèè ðåâî- ëþöèé è ïåðåâîðîòîâ, îõâàòèâøèé Áëèæíèé Âîñòîê è Ñåâåðíóþ Àôðèêó â ïîñëåäíèå ãîäû, êîòîðàÿ ïåðåðîñëà â âîëíó ðàçâàëà ñóùåñòâîâàâøèõ ñâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ è äåñòàáèëèçàöèþ öåëîãî ðåãèîíà.

Ñîâðåìåííîå ðàçâèòèå ñîáûòèé â ìèðå ëèøü ïîä÷ ̧ðêèâàåò íåîáõîäèìîñòü ýôôåêòèâíûõ ìèðîòâîð÷åñêèõ è ìèðîñòðîèòåëüíûõ óñèëèé ñî ñòîðîíû ìèðî- âîãî ñîîáùåñòâà, è íàõîäèò ñâî ̧ îòðàæåíèå â ðàçâåðíóâøåéñÿ äèñêóññèè ïî ïîèñêó ýôôåêòèâíûõ ïóòåé óñòàíîâëåíèÿ ìèðà â ñòðàíàõ, ïåðåæèâøèõ âíóò- ðåííèå êîíôëèêòû.  ýòîé ñâÿçè ìèðîâîé ñîîáùåñòâî óæå íàêîïèëî îïðåäå- ë ̧ííûé îïûò. È â ïðàêòè÷åñêîì, è â àêàäåìè÷åñêîì ïëàíå ïðèíÿòî ðàçäåëÿòü ìèðîòâîð÷åñòâî è ìèðîñòðîèòåëüñòâî. Ìèðîòâîð÷åñòâî âêëþ÷àåò â ñåáÿ óñèëèÿ ïî ïðåêðàùåíèþ êîíôëèêòà, ñíèæåíèþ åãî èíòåíñèâíîñòè, ìèðîñòðîèòåëüñòâî ôîêóñèðóåòñÿ íà ïîñëåâîåííûõ óñèëèÿõ ïî óêðåïëåíèþ ìèðà è íàëàæèâàíèþ â ïîñòðàäàâøåì îò êîíôëèêòà ãîñóäàðñòâå íîðìàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíî- ìè÷åñêèé æèçíè, ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ñàìîïîääåðæèâàþùåãîñÿ ðàçâèòèÿ, íå òðåáóþùåãî áîëåå ó÷àñòèÿ èíîñòðàííûõ ìèðîòâîðöåâ è ñïåöèàëèñòîâ.

Îñîáîé, âàæíîé ÷àñòüþ óñèëèé ïî ìèðîñòðîèòåëüñòâó ïðèíÿòî ñ÷èòàòü êîìïëåêñ äåéñòâèé ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ñèëîâûõ âåäîìñòâ ïîñëåâîåííîãî ãîñó- äàðñòâà, àäàïòàöèè èõ ê íóæäàì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Çàäà÷åé òàêèõ äåéñòâèé – ðåôîðìû ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè (ÐÑÁ, Secu- rity Sector Reform, SSR) ÿâëÿþòñÿ òàêèå èçìåíåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ñèëîâûõ ñòðóêòóð è âåäîìñòâ – âîîðóæ ̧ííûõ ñèë, ïîëèöèè, ñïåöñëóæá, êîòîðûå, âî- ïåðâûõ, ñïîñîáñòâîâàëè áû óêðåïëåíèþ â ñòðàíå ãðàæäàíñêîãî ìèðà è ñîãëà- ñèÿ ìåæäó êîãäà-òî êîíôëèêòóþùèìè ñòîðîíàìè, è âî-âòîðûõ, ñîçäàâàëè áû áëàãîïðèÿòíûé êëèìàò äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, äåëîâîé àêòèâíîñòè, ïðèõîäà èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ.

7 Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации И.С. Иванова на 54-й сес- сии Генеральной Ассамблеи ООН. Available at: http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid_99/285.htm (accessed: 20.10.2016).

45

Êîíöåïöèÿ ÐÑÁ äîñòàòî÷íî äàâíî ïðèñóòñòâóåò êàê â àêàäåìè÷åñêîé ëèòå- ðàòóðå, òàê è â ïîëèòè÷åñêîé ïðàêòèêå. Âìåñòå ñ òåì ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî, õî- òÿ ÎÎÍ íåîäíîêðàòíî ïðèìåíÿëà ïîäõîäû ÐÑÁ â ñâîèõ ìèðîòâîð÷åñêèõ îïå- ðàöèÿõ, äî 2014 ã. íåîáõîäèìîñòü ÐÑÁ íå áûëà çàêðåïëåíà êàêèì-ëèáî îôèöè- àëüíûì äîêóìåíòîì ÑÁ ÎÎÍ è íà ïðàêòèêå ýòîò ïîäõîä ïðèìåíÿëñÿ îò ñëó÷àÿ ê ñëó÷àþ.  ýòîé ñâÿçè ïîñòîÿííûé ïðåäñòàâèòåëü Âåëèêîáðèòàíèè Ìàðê Ëàéàëë Ãðàíò (Sir Mark Lyall Grant) îòìåòèë, ÷òî íå âî âñåõ ìèññèÿõ âñåìèð- íîé îðãàíèçàöèè äî ñèõ ïîð óäåëÿëîñü äîñòàòî÷íîå âíèìàíèå ðåôîðìàì ñåê- òîðà áåçîïàñíîñòè. Ïî åãî ñëîâàì, â òî âðåìÿ êàê ìíîãîëåòíÿÿ êðîïîòëèâàÿ ðàáîòà â Ñüåððà-Ëåîíå è Òèìîð-Ëåñòå ïðèíåñëà óñïåõ, â Öåíòðàëüíîàôðèêàí- ñêîé Ðåñïóáëèêå è Þæíîì Ñóäàíå ÎÎÍ íåîäíîêðàòíî ñòàíîâèëàñü ñâèäåòåëåì âîçîáíîâëåíèÿ êðîâîïðîëèòíûõ êîíôëèêòîâ. "Íàøåé öåëüþ äîëæíî áûòü îêà- çàíèå ñîäåéñòâèÿ â ñîçäàíèè ýôôåêòèâíûõ, ïîäîò÷ ̧òíûõ è îòâåòñòâåííûõ ñëóæá áåçîïàñíîñòè, êîòîðûå áóäóò íàõîäèòüñÿ ïîä íàöèîíàëüíûì êîíòðî- ëåì", – çàÿâëÿë äèïëîìàò8.

Ðåøåíèå î òîì, ÷òîáû ìèðîòâîð÷åñêèå îïåðàöèè ÎÎÍ â îáÿçàòåëüíîì ïî- ðÿäêå ó÷èòûâàëè ïðîâåäåíèå ðåôîðìû ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè â ñòðàíàõ, ïåðå- æèâàþùèõ ïîñëåäñòâèÿ âîîðóæ ̧ííûõ êîíôëèêòîâ, áûëî ïðèíÿòî 15-þ ñòðàíà- ìè-÷ëåíàìè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ ëèøü â àïðåëå 2014 ã. (ðåçîëþöèÿ 2151).

Äîêóìåíò "ïîñòàíîâëÿåò ó÷èòûâàòü àñïåêòû ðåôîðìû ñåêòîðà áåçîïàñíî- ñòè â ìàíäàòàõ ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé è ïîëèòè÷åñêèõ ìèññèé ÎÎÍ â êà- ÷åñòâå èõ íåîòúåìëåìîãî êîìïîíåíòà è â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ óäåëÿòü èì ïðèîðèòåòíîå âíèìàíèå".

Êëþ÷åâîé òåðìèí çäåñü – “áåçîïàñíîñòü”, è êàê å ̧ ïîíèìàþò ðàçëè÷íûå ó÷àñòíèêè ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà è ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà.

Ñîäåðæàòåëüíîå ïîíèìàíèå ïðîöåññà ðåôîðìèðîâàíèÿ ñåêòîðà áåçîïàñíî- ñòè öåëåé ýòîãî ïðîöåññà ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ â ÑØÀ è â Ðîññèè.  îá- ùåñòâàõ, îðèåíòèðîâàííûõ íà âåäóùóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà ÐÑÁ ÷àñòî âîñïðè- íèìàåòñÿ êàê ñî÷åòàíèå âîåííîé ïîäãîòîâêè, îêàçàíèÿ òåõíè÷åñêîé ïîääåðæêè è ïîñòàâîê îáîðóäîâàíèÿ ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâèÿ ñèëî- âûõ ñòðóêòóð. Äëÿ ëèáåðàëüíûõ îáùåñòâ è ïîëèòèêîâ, íàîáîðîò, âàæíû äðó- ãèå êîìïîíåíòû ÐÑÁ, â òîì ÷èñëå çàäà÷è äîëãîñðî÷íîé äåìîêðàòèçàöèè, çíà- ÷åíèå ìåõàíèçìîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî íàäçîðà íàä äåÿòåëüíîñòüþ ñèëîâûõ âå- äîìñòâ, èäåÿ âûãîäíîñòè ðåôîðì, ñïîñîáñòâóþùèõ óêðåïëåíèþ äîâåðèÿ ñðåäè íàñåëåíèÿ. Ñîãëàñíî ïðåîáëàäàâøåé èçíà÷àëüíî çàïàäíîé êîíöåïöèè, ÐÑÁ â ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìà äëÿ îõðàíû ïðàâ ÷åëîâåêà òàê êàê ïîä áåçîïàñíî- ñòüþ ïîíèìàåòñÿ ïðåæäå âñåãî çàùèòà äåìîêðàòè÷åñêèõ îñíîâ îáùåñòâà. Äðó- ãîé âàæíîé çàäà÷åé ÐÑÁ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå òðàíñïàðàíòíîñòè äåÿòåëüíî- ñòè ñèëîâûõ âåäîìñòâ, îãðàíè÷åíèå âëèÿíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð è íåäîïóùåíèå èõ ïðåâðàùåíèÿ â “ãîñóäàðñòâà â ãîñóäàðñòâå“.

Äî îïðåäåë ̧ííîãî ìîìåíòà êîíöåïöèÿ ÐÑÁ ôîðìóëèðîâàëàñü èñêëþ÷è- òåëüíî çàïàäíûìè ïîëèòèêàìè è èíñòèòóòàìè, è èçíà÷àëüíî êîíöåïöèÿ ÐÑÁ àññîöèèðîâàëàñü ñ çàïàäíûìè öåííîñòÿìè è ïîäõîäàìè. Õîðîøåé èëëþñòðàöè-

8 The UK will continue to support security sector reform around the world. Statement delivered by UK Ambassador Mark Lyall Grant To the UN Security Council debate on. Available at: https://www.gov.uk/government/speeches/the-uk-will-continue-to-support-security-sector-reform-around- the-world (accessed: 20.10.2016).

46

åé ïðåâàëèðîâàâøåãî äî íåäàâíåãî âðåìåíè ëèáåðàëüíîãî çàïàäíîãî ïîäõîäà ê ÐÑÁ ìîãóò ñëóæèòü äîêóìåíòû ÎÝÑÐ (êëóáà áîãàòûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí), â ÷àñòíîñòè, OECD DAC Handbook on Security System Reform. Supporting and justice (2007) 9.

Ñîãëàñíî ýòîé ïóáëèêàöèè, îñíîâíîé çàäà÷åé ìåæäóíàðîäíîãî ñîäåéñòâèÿ â ïîñòêîíôëèêòíîé ðåôîðìå ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ñïîñîá- íîñòè ñòðàí-ðåöèïèåíòîâ ïîìîùè ðåøàòü ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè è ïðàâîñó- äèÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ýòî ñîîòâåòñòâîâàëî “äåìîêðàòè÷åñêèì íîðìàì, âû- ñîêèì ñòàíäàðòàì ãîñóïðàâëåíèÿ è ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà çàêîíà”.

Èç îïèñàííîãî âûøå âèäíî, ÷òî çàïàäíûé, ëèáåðàëüíûé ïîäõîä ê ÐÑÁ äåëà- åò ñóùåñòâåííûé àêöåíò íà äåìîêðàòèçàöèè è ñîáëþäåíèè èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâ è ñâîáîä. Ñàì ïî ñåáå ïîäîáíûé ïîäõîä íå âûçûâàåò âîçðàæåíèé ñî ñòîðî- íû Ðîññèè è äðóãèõ íåëèáåðàëüíûõ äåðæàâ-ó÷àñòíèö îáñóæäåíèé ïî ÐÑÁ, ïðè óñëîâèè, ÷òî äåìîêðàòèçàöèÿ íå áóäåò ïðîâîäèòüñÿ çà ñ÷ ̧ò óêðåïëåíèÿ ãîñó- äàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Íåÿâíîå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ïîçèöèåé ÑØÀ è åâ- ðîïåéöåâ ïî ÐÑÁ è Ðîññèè, êîòîðóþ â öåëîì ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê áîëåå íàöèîíàëèñòè÷åñêóþ, ñîñòîèò â àêöåíòàõ è íþàíñàõ ïî ñëåäóþùèì ïóíêòàì.

Ëèáåðàëüíûé ïîäõîä ñòàâèò âî ãëàâó óãëà èíäèâèäóóìà è åãî ïðàâà, íà- öèîíàëèñòè÷åñêèé ïîäõîä, èñïîâåäóåìûé Ðîññèåé, – èíòåðåñû íàöèè êàê îáù- íîñòè, ëèáåðàëüíûé ïîäõîä íàñòàèâàåò íà äåìîêðàòèçàöèè ÑÁ è îáùåñòâà â öåëîì, îïàñàåòñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÐÑÁ äëÿ óêðåïëåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïîçèöèé íåäåìîêðàòè÷åñêèõ ðåæèìîâ. Íàöèîíàëèñòè÷åñêèé ïîäõîä, íàïðîòèâ, îòäà ̧ò ïðèîðèòåò óêðåïëåíèþ ìåõàíèçìîâ ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè, áåç ïðèâÿçêè ïîëè- òèêè ðåôîðìèðîâàíèÿ ê õàðàêòåðó ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, è ðàññìàòðèâàåò äåìîêðàòèçàöèþ è ïðàâà è ñâîáîäû íå êàê ñàìîöåëü, à êàê èíñòðóìåíò áîëåå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÑÁ. Íàöèîíàëèñòè÷åñêèé ïîäõîä íå îòâåðãà- åò èäåè äåìîêðàòèè è ïðàâ ÷åëîâåêà, íî è íå àáñîëþòèçèðóåò èõ. Åñëè ÑÁ áó- äåò óïðàâëÿòüñÿ äåìîêðàòè÷åñêèì îáðàçîì, ýòî ïðèâåòñòâóåòñÿ, íî ãëàâíûì êðèòåðèåì ÐÑÁ ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè, óêðåïëåíèå áåçîïàñíî- ñòè ãîñóäàðñòâà, à íå äåìîêðàòèçàöèÿ.

Íàðÿäó ñ èäåîëîãè÷åñêèìè ðàçíîãëàñèÿìè ïî ïîâîäó ðåôîðìû ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè òðàäèöèîííûé ëèáåðàëüíûé è íàöèîíàëèñòè÷åñêèå ïîäõîäû ðàç- ëè÷àþòñÿ ðàçíîé ñòåïåíüþ äèäàêòèçìà è ñàìîóâåðåííîñòè. Ïîäõîä Ñîåäèí ̧í- íûõ Øòàòîâ èñõîäèò èç ëèíåéíîé êàðòèíû èñòîðèè, ñîãëàñíî êîòîðîé âñå îá- ùåñòâà è ãîñóäàðñòâà äâèæóòñÿ â îäíîì íàïðàâëåíèè ê îäíîé öåëè – ïîñòðîå- íèþ ëèáåðàëüíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, íî îäíè ñòðàíû ýòîò ïóòü óæå ïðîøëè (ýòî ñòðàíû ÎÝÑÐ), à äðóãèå òîëüêî ïî íåìó èäóò.  ýòîé êàðòèíå ìèðà áîëåå îïûòíûå ñòðàíû íåñóò áðåìÿ ìîðàëüíîãî äîëãà ïîìî÷ü îòñòàâøèì ñòðàíàì ïðåîäîëåòü ïðåäñòîÿùèé ïóòü áûñòðåå è ñ ìåíüøèì êîëè÷åñòâîì îøèáîê. Ýòîò ïîäõîä ïîëíîñòüþ ïðèìåíèì è ê ïðîáëåìå ÐÑÁ. Ðàçâèòûå äåìî- êðàòè÷åñêèå ñòðàíû óæå âûñòðîèëè ó ñåáÿ ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèé è îñíî- âàííûé íà äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïàõ ÑÁ. Åñëè òàêîé ÑÁ õîðîø äëÿ çàïàä- íûõ ñòðàí, îí áóäåò õîðîø è äëÿ ëþáîé äðóãîé ñòðàíû. Ñëåäîâàòåëüíî, çàïàä-

9 The OECD DAC Handbook on Security System Reform. Supporting Security and Justice. Avail- able at: http://www.oecd.org/dac/governance- peace/conflictfragilityandresilience/oecddachandbookonsecuritysystemreformsupportingsecurityandjustic e.htm (accessed: 20.10.2016).

47

íûé îïûò óíèâåðñàëåí, è çàäà÷åé ñòðàí-äîíîðîâ ÿâëÿåòñÿ åãî òâîð÷åñêèé ïå- ðåíîñ íà ìåñòíóþ ïî÷âó.

 îòëè÷èå îò èçëîæåííîé âûøå äîñòàòî÷íî ñàìîóâåðåííîé ïîçèöèè íàöèî- íàëèñòè÷åñêèé ïîäõîä (Ðîññèè, Êèòàÿ) íå ïðåòåíäóåò íà óíèâåðñàëèçì. Íåçà- ïàäíûå äåðæàâû îöåíèâàþò è ñîáñòâåííûå óñïåõè â ÐÑÁ, è ïåðñïåêòèâû ðå- ôîðì â äðóãèõ ñòðàíàõ ãîðàçäî áîëåå êðèòè÷åñêè, è ïðèçíàþò ïðàâî íà îøèáêó êàê äëÿ ñåáÿ, òàê è äëÿ äðóãèõ. Òàêèå ïîëèýòíè÷åñêèå è ïîëèêîíôåññèîíàëüíûå ñòðàíû êàê Ðîññèÿ èëè Èíäèÿ, íàïðèìåð, íà ñâî ̧ì îïûòå õîðîøî çíàþò, ÷òî èäåàëüíûõ ñõåì íå áûâàåò, ÷òî ÑÁ äåéñòâóåò â îïðåäåë ̧ííîì êóëüòóðíîì, ýò- íè÷åñêîì è òðàäèöèîííîì êîíòåêñòå è ÷òî íå ñòîèò ïûòàòüñÿ óíèôèöèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü âñåõ òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ñèëîâûõ âåäîìñòâ.

 ïîñëåäíèå ãîäû íàðàñòàåò ïîäîçðèòåëüíîñòü íåçàïàäíûõ äåðæàâ, îñî- áåííî Ðîññèè, ïî ïîâîäó âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ÐÑÁ çàïàäíûìè ñòðàíà- ìè â ãåîïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ, ñìåíå ðåæèìîâ, îðãàíèçàöèè "öâåòíûõ ðåâîëþ- öèé". Ñåêòîð áåçîïàñíîñòè ïîñòêîíôëèêòíûõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿåòñÿ, âî-ïåðâûõ, î÷åíü óÿçâèìûì ïåðåä âíåøíèì âîçäåéñòâèåì, è âî-âòîðûõ, îí ÿâëÿåòñÿ êëþ- ÷åâûì â âîïðîñàõ çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ãîñóäàðñòâà. Ïî ýòèì ïðè- ÷èíàì çàäà÷è, ñòàâÿùèåñÿ çàðóáåæíûìè äîíîðàìè ÐÑÁ, íàïðÿìóþ âëèÿþò íà áóäóùóþ êîíôèãóðàöèþ ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè, ìîãóò îñëàáëÿòü ëîÿëüíîñòü ñèë áåçîïàñíîñòè ê ñóùåñòâóþùåìó ïîëèòè÷åñêîìó óñòðîéñòâó.

Íàêîíåö, ïî-èíîìó âûñòðàèâàþòñÿ îòíîøåíèÿ ñòðàí-äîíîðîâ è ñòðà – ðå- öèïèåíòîâ ÐÑÁ â ëèáåðàëüíîé è â íàöèîíàëèñòè÷åñêîé ïàðàäèãìàõ. Áîëüøàÿ ÷àñòü ëèáåðàëüíûõ ñòðàí-äîíîðîâ ÐÑÁ íå òîëüêî âèäèò ñåáÿ íà “ïðàâèëüíîé ñòîðîíå èñòîðèè” è, ñëåäîâàòåëüíî, îùóùàåò ñåáÿ ìîðàëüíî ïðàâîìî÷íûìè óêàçûâàòü ïîñòêîíôëèêòíûì ãîñóäàðñòâàì ÷òî è êàê äåëàòü, íî è òàêæå îùó- ùàþò íåêîòîðóþ òîëèêó êîëëåêòèâíîé âèíû Çàïàäà ïåðåä íîâûìè ãîñóäàðñò- âàìè çà êîëîíèàëüíîå ïðîøëîå. Èõ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ðàçâèòèÿ â öåëîì è ÐÑÁ â ÷àñòíîñòè èñõîäèò èç äîñòàòî÷íî ÷ ̧òêîãî ðàçäåëåíèÿ ðîëåé äëÿ ðàç- íûõ ñòðàí â ýòîé âçàèìîñâÿçè. Çàïàäíûå ñòðàíû èãðàþò ðîëü äîíîðîâ, òàê êàê, âî-ïåðâûõ, çíàþò, êàê íàäî, âî-âòîðûõ îùóùàþò ñâîþ îáÿçàííîñòü ïîìî- ãàòü. Ïîñòêîíôëèêòíûå ãîñóäàðñòâà, ñîîòâåòñòâåííî, ïðèíèìàþò íà ñåáÿ ðîëü ðåöèïèåíòîâ ïîìîùè.  îòëè÷èå îò îïèñàííîé ñèòóàöèè íåçàïàäíûå äåðæà- âû – ó÷àñòíèöû äèñêóññèé ïî ÐÑÁ íå ÿâëÿëèñü â ïðîøëîì ìåòðîïîëèÿìè êî- ëîíèàëüíûõ èìïåðèé. Îíè íå ñ÷èòàþò, ÷òî îáëàäàþò ìîíîïîëèåé íà èñòèíó, è íå ñ÷èòàþò ñåáÿ îáÿçàííûìè êîìó-òî ïîìîãàòü â ñèëó òåõ èëè èíûõ ïðè÷èí.  ðåçóëüòàòå, èõ îòíîøåíèÿ ñ ïîñòêîíôëèêòíûìè ñòðàíàìè, èñïûòûâàþùèìè íóæäó â ÐÑÁ, ïðèíèìàþò èíóþ ôîðìó, êîòîðóþ ñëåäóåò õàðàêòåðèçîâàòü êàê ïàðòí ̧ðñòâî.  òàêîì ïàðòí ̧ðñòâå èäåàëèñòè÷åñêèé è èäåîëîãè÷åñêèé êîìïî- íåíò ìèíèìàëåí, íîâûå äåðæàâû ïîìîãàþò ïîñòêîíôëèêòíûì ñòðàíàì íà âçàèìîâûãîäíîé îñíîâå, à èõ ñîòðóäíè÷åñòâî îáû÷íî ñòðîèòñÿ íà âçàèìíîì èíòåðåñå. Îíî ãîðàçäî áîëåå ïðàãìàòè÷íî, ìåíåå èäåîëîãèçèðîâàííî è ñòðîèòñÿ â âèäå ñäåëêè. Ïðè òàêîé ôîðìå âçàèìîîòíîøåíèé “ïîêóïàòåëü” îáëàäàåò ãî- ðàçäî áîëåå ñèëüíûìè ïåðåãîâîðíûìè ïîçèöèÿìè è âìåñòî òîãî, ÷òîáû áðàòü ãîòîâûé “ïîäàðîê” ñàì ôîðìóëèðóåò ñâîè ïîæåëàíèÿ ê ÐÑÁ.

Òàêîé ïîäõîä íàõîäèò ñâî ̧ âûðàæåíèå è â îôèöèàëüíûõ çàÿâëåíèÿõ Ðîñ- ñèè ïî ïîâîäó ïîëèòèêè ÐÑÁ. Òàê, â õîäå çàñåäàíèÿ ÑÁ ïî âîïðîñó î ïðèíÿòèè ðåçîëþöèè ïî ÐÑÁ ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà óêàçàëà, ÷òî ñóâåðåííîå ïðàâî íà ïðî- âåäåíèå ðåôîðì ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè ïðèíàäëåæèò íàöèîíàëüíûì ïðàâèòåëü-

48

ñòâàì, à ìåæäóíàðîäíîå ñîäåéñòâèå, â òîì ÷èñëå ïî ëèíèè ÎÎÍ, ñëåäóåò îêà- çûâàòü òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ïðèíèìàþùåé ñòîðîíû. "Ïðàâèòåëüñòâà äîëæíû ñà- ìè îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû ïðè ïðîâåäåíèè ïðåîáðàçîâàíèé, êîîðäèíèðîâàòü èõ è íåñòè ãëàâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåçóëüòàòû. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èçáåãàòü èçëèøíåãî âíåøíåãî äàâëåíèÿ è íàâÿçûâàíèÿ ïðèíèìàþùåé ñòðàíå âèäåíèÿ ñóòè ðåôîðìåííîãî ïðîöåññà. Óïîðíîå íàñòàâíè÷åñòâî, ãðàíè÷àùåå ñî âòîðæå- íèåì âî âíóòðåííèå äåëà ãîñóäàðñòâ, ìîæåò òîëüêî íàâðåäèòü", – ïðåäóïðå- äèë çàìåñòèòåëü ïîñòîÿííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ ÐÔ ïðè ÎÎÍ Ï ̧òð Èëüè÷ ̧â10. Êàê âèäíî èç ýòèõ çàÿâëåíèé, è â âîïðîñàõ ðåôîðìû ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè Ðîññèÿ âûñòóïàåò çà âíå èäåîëîãè÷åñêèé ïîäõîä, îðèåíòèðîâàííûé íà ðåøå- íèå ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷.

* * * Ñòîëêíîâåíèå ïîäõîäîâ Ñîåäèí ̧ííûõ Øòàòîâ è Ðîññèè ïî âîïðîñàì ìèðî- òâîð÷åñòâà è ìèðîñòðîèòåëüñòâà íå òîëüêî ñòîèò íà ïóòè óðåãóëèðîâàíèÿ êîí- êðåòíûõ êîíôëèêòîâ, íî è íàãíåòàåò íàïðÿæ ̧ííîñòü â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñà- ìèìè âåëèêèìè äåðæàâàìè, ïîäïèòûâàåò èíôîðìàöèîííóþ âîéíó Çàïàäà ïðî- òèâ Ðîññèè, ðàäèêàëèçóåò ìèðîâîççðåíèå ïîëèòèêîâ íà Çàïàäå è â Ðîññèè. Ïî íàáëþäåíèþ À.È. Íèêèòèíà, “ïî èíåðöèè "õîëîäíîé âîéíû", âîåííîå âìåøà- òåëüñòâî â ðÿä êîíôëèêòîâ ñî ñòîðîíû ÑØÀ, ÍÀÒÎ è ñòðàí Çàïàäà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è âìåøàòåëüñòâî â èíûå êîíôëèêòû ñî ñòîðîíû Ðîññèè è ÑÍÃ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, âñ ̧ äàëüøå ðàñõîäÿòñÿ äðóã ñ äðóãîì è âçàèìíî íå ïðèçíàþò- ñÿ íàñòîÿùèì ìèðîòâîð÷åñòâîì”11. ÑØÀ è èõ ñîþçíèêè íå ïðèçíàþò ëåãèòèì- íûì ìèðîòâîð÷åñòâî, êîòîðîå îñóùåñòâëÿëà Ðîññèÿ, îñîáåííî ïîñëå êîíôëèêòà â Þæíîé Îñåòèè â àâãóñòå 2008 ã., à òàêæå ïðåäøåñòâóþùèå äåéñòâèÿ ÐÔ ñîãëàñíî ìàíäàòàì ÑÍà â Òàäæèêèñòàíå è Àáõàçèè. Ðîññèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, íå ïðèçíàåò ëåãèòèìíûìè äåéñòâèÿ Çàïàäà â îòíîøåíèè Ñîþçíîé Ðåñïóáëèêè Þãîñëàâèÿ â 1999 ã., äåéñòâèÿ ÑØÀ è Âåëèêîáðèòàíèè ñ ñîþçíèêàìè ïðîòèâ Èðàêà áåç ìàíäàòà ÎÎÍ â 2003 ã. (äî ïîëó÷åíèÿ ìàíäàòà ÑÁ ÎÎÍ), à òàêæå äåéñòâèÿ ñòðàí ÍÀÒÎ â îòíîøåíèè Ëèâèè (ïðåâûøåíèå ìàíäàòà ÑÁ) è Ñèðèè (ïîïûòêè ñâåðãíóòü çàêîííîå ïðàâèòåëüñòâî ïóò ̧ì ïîääåðæêè àíòèïðàâèòåëü- ñòâåííûõ ïîâñòàíöåâ áåç êàêîãî-ëèáî ìàíäàòà ÎÎÍ).

À.È. Íèêèòèí ïðèçûâàåò Ðîññèþ è Çàïàä – ñäåëàòü øàã íàâñòðå÷ó äðóã äðóãó â ïðåîäîëåíèè âçàèìíîãî íåïðèçíàíèÿ ìèðîòâîð÷åñêèõ äåéñòâèé äðóã äðóãà: “Íåîáõîäèìî óìåòü âèäåòü ñïîðíûå ñèòóàöèè ãëàçàìè äðóãîé ñòîðîíû, èñêàòü ñîâìåñòíûå ëèáî âçàèìîïðèåìëåìûå ôîðìóëû èñïîëüçîâàíèÿ âîåííîé ñèëû â êîíôëèêòàõ” [Íèêèòèí À.È., 2011, ñ. 109].  ýòîì ñëó÷àå ïî áîëüøèíñò- âó êîíôëèêòîâ ìîæíî áûëî áû íàõîäèòü ñîãëàñèå â ÑÁ ÎÎÍ è ëåãèòèìèðîâàòü ìåæäóíàðîäíîå âìåøàòåëüñòâî ìàíäàòîì ÎÎÍ. Îäíàêî â íûíåøíåé ìåæäóíà- ðîäíîé ñèòóàöèè, â óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ êîíôðîíòàöèè ìåæäó Ðîññèåé è Çà- ïàäîì òàêèå øàãè íàâñòðå÷ó äðóã äðóãó âðÿä ëè âîçìîæíû.  òî æå âðåìÿ íåëüçÿ îòðèöàòü, ÷òî íàìåòèëèñü è ïîçèòèâíûå ñäâèãè.  ÷àñòíîñòè, äëÿ óðå- ãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà íà Óêðàèíå âñå ñòîðîíû ïðèçíàþò ïîçèòèâíóþ ðîëü ÎÁÑÅ, êîòîðàÿ çàìåòíî àêòèâèçèðîâàëàñü ïîñëå äåñÿòèëåòèé ïàññèâíîñòè, ïî

10 Совбез ООН: реформа сектора безопасности стран должна стать частью миротворческих операций. Available at: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1154521 (accessed: 20.10.2016). 11 Совбез ООН: реформа сектора безопасности стран должна стать частью миротворческих операций. Available at: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1154521 (accessed: 20.10.2016).

49

êðàéíåé ìåðå, â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè.  ïåðñïåêòèâå çäåñü âîçìîæíî è äîñòèæåíèå êàêîãî-òî ðåøåíèÿ, êîòîðîå áóäåò ëåãèòèìèçèðîâàíî ÑÁ ÎÎÍ. Ñèòóàöèÿ êîíôðîíòàöèè ñîçäà ̧ò çíà÷èòåëüíûå ïðåïÿòñòâèÿ íà ïóòè ìåæäóíàðîäíîãî ìèðîòâîð÷åñòâà è äåëàåò ìèð çíà÷èòåëüíî áîëåå îïàñíûì è íåïðåäñêàçóåìûì, è ýòî ðàíî èëè ïîçäíî äîëæíî áûòü ïðèçíàíî âñåìè ñòîðî- íàìè.

Список литературы Ãðèøàåâà Ë.Å., 2008. Êîñîâî: êðèçèñ ìèðîòâîð÷åñòâà ÎÎÍ. – Íîâûé èñòîðè÷å- ñêèé âåñòíèê. 117, ñ.143.

Äæåíñåí Ä., 2015. Ïðîåêò "Ïóòèí". Ïóòèí è ÑØÀ: Âàøèíãòîíñêèé äíåâíèê. Ì., "Àëãîðèòì", 256 ñ.

Çàåìñêèé Â.Ô., 2009. Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÎÎÍ. – Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ (Ïîëèñ), 12, ñ.138.

Êóçüìèíà Î.Â., 2013. Ðåôîðìà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèí ̧ííûõ Íàöèé è ïîëèòèêà ÑØÀ â ïåðèîä àäìèíèñòðàöèè Áàðàêà Îáàìû (2008–2012). –"Îéêóìåíà". 1 2, ñ. 74.

Ëóêèí À.Â., 2016. Íîâàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ èäåîêðàòèÿ è Ðîññèÿ. – Ñðàâíèòåëü- íàÿ ïîëèòèêà 1 1 (22), ñ. 41–57.

Íèêèòèí À.È., 2011. Ó÷àñòèå Ðîññèè â Ìåæäóíàðîäíîì ìèðîòâîð÷åñòâå è ïåð- ñïåêòèâû åãî ðåôîðìèðîâàíèÿ. – Èíäåêñ áåçîïàñíîñòè, 1 2 (97), Òîì 17.

References O'Hanlon M.E. Saving Lives with Force: Military Criteria for Humanitarian Inter- vention. Brookings Institution Press, 1997, 86 p.

Stedman S.J., Rothchild D. Ending Civil Wars: The Implementation of Peace Agreements. N.Y., Lynne Riener Pub. 2002, 775 p.

Zartman W. Peacemaking in International Conflict: Methods and Techniques (Re- vised Edition), US Institute of Peace Press, 2007, 432 p.

Dzhensen D. Proyekt “Putin”. Putin i SShA: Vashcingtonskiy Dnevnik. Moskva, Algoritm, 2015. [Gensen D., 2015. Putin and the USA: the Washington Diary. Moscow 2015]. Grishayeva L.Ye., 2008. Kosovo: Krizis Mirotvorchestva OON. [Grishayeva L.Ye., 2008. Kosovo: the U.N. Peacekeeping Crisis. – New Historical Herald, No 17, p. 143]. Zayemskiy V.F., 2009. Sovremennye problemy mirotvorcheskoy Deyatel'nosti OON. [Zayemsky V.F., 2009. Current Issues of U.N. Peacekeeping Activity. –Political Research (Police), No 2, p. 138].

Kuzmina O.V. Reforma Organizatsii Ob'edinennyikh Natsiy i polotika SShA v pe- riod administratsii Baraka Obamy. (2008-2012). – Oykumena, 2013 [Kuzmina O.V. UN Reforming and U.S. Politics During the Obama Administration. (2008-2012). – Oykumena, 2013].

Lukin A.V., 2016. Novaya Mezhdunarodnaya Ideokratiya i Rossiya. [Lukin A.V., 2016. A New International Ideocracy and Russia. – Comparative Polotics, No 1(22), p. 41-57].

Nikitin A.I., 2011. Uchastiye Rossii v Mezhdunarodnom Mirotvorchestve i per- spektivy yego reformirovaniya. [Nikitin A.I., 2011. Russia's Participation in Interna- tional Peacekeeping Missions and Its Reforming Prospects. – Security Index, No 2 (97), Vol. 17.

50

U.S. and Russian Approaches Towards Peacekeeping: Liberalism vs Etatism (USA Canada Journal, 2017, No. 2, p. 39-51) Received: 7.11.2016.

BRATERSKY Maksim Vladimirovich, Institute for the U.S. and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences (ISKRAN). 2/3 Khlebny per., Moscow 121069, Russian Federation; Higher School of Economics – National Research Uni- versity: 20, Myasnitskaya ul., 101000 Moscow, Russian Federation (bratersky@gmail.com)

Regional conflicts and civil wars born out of religious and ethnic contradictions are characteristic for the second crisis of world order of 2010s. International system was divided ideologically and this is ineffective in conflict resolution, and great pow- ers oppose each other diametrically regarding the reasons of conflict as well as meth- ods and goals of their resolution. For Russia and some non-Western nations the goal of conflict resolution would be the preservation and reinforcement of the local state so that it is able to maintain law and order on its territory and stabilize the situation in the region. For U.S. and Western countries the goal in conflict resolution will be the protection of individual rights and freedoms together with the establishment of liberal democratic regime on the place of the former authoritarian one, leading very often to the vacuum of power and chaos. The policy of the west is based on liberal ideology mixed with interventionist ideas. Russia views the situation through the prism of statehood and nationalism..

Keywords: peacemaking, peacebuilding, liberal ideology, nationalism

About the author: BRATERSKY Maksim Vladimirovich, Doctor of Sciences (Political), professor; senior researcher.

51